用智慧提升“小市場”以初心感知“大民生”
——無錫新安感知農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展報(bào)告
新安感知市場管理有限公司自成立以來，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極響應(yīng)“菜籃子”工程號(hào)召，以穩(wěn)物價(jià)、保供給、護(hù)安全、聚民心為工作目標(biāo)，提標(biāo)立新謀發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)一系列重大民生實(shí)事項(xiàng)目落地實(shí)施，依托智能化改造與網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮“智慧能量”與“網(wǎng)格力量”，為智慧農(nóng)貿(mào)市場的可持續(xù)發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
一、市場背景
新安感知農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)于2012 年7 月，建成初期，新安街道將原老菜場搬遷至市場，以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務(wù)宗旨，以打造無錫市一流的農(nóng)貿(mào)市場為工作目標(biāo)，不斷提高服務(wù)水平，強(qiáng)化民生屬性。然而，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)貿(mào)市場的軟、硬件設(shè)施條件逐漸跟不上發(fā)展步伐，市場開始面臨以下幾個(gè)問題：
一是停車不易。原地上、地下停車場因其設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理、管理制度不完善，存在一定的安全隱患，成為市場客源持續(xù)增長的桎梏。同時(shí)，由于原地下停車場不進(jìn)行停車收費(fèi)管理，導(dǎo)致其多數(shù)車位被非顧客長期占用，加劇了市場外圍的停車數(shù)壓力，引發(fā)交通擁堵現(xiàn)象。
二是人氣不足。雖然市場一樓人氣較為活躍，但二樓由于商戶配置結(jié)構(gòu)不佳，缺乏大型商超匯聚人氣，導(dǎo)致二樓客流量明顯小于市場一樓，導(dǎo)致商業(yè)模式單一，便民作用凸顯不夠。
三是管理困難。感知農(nóng)貿(mào)市場雖已完成總體升級(jí)改造，但其運(yùn)營體系還保持在傳統(tǒng)水平，在商戶管理、食品安全管理、消防管理、客源管理、門禁管理等方面還停留在紙質(zhì)化、人工化階段，市場信息不透明，管理水平較低。此外，也缺乏完善的管理體系與獎(jiǎng)懲制度，在制度管人、流程管事方面缺乏突破。
為切實(shí)推動(dòng)新安感知農(nóng)貿(mào)市場向智能化、現(xiàn)代化邁進(jìn)，市場公司科學(xué)部署籌劃，于2021 年正式啟動(dòng)一系列民生實(shí)事項(xiàng)目，以智能化為主線，重點(diǎn)突出智能管理平臺(tái)、網(wǎng)格化管理體系等多種管理方式的推廣應(yīng)用，有效解決困擾市場發(fā)展的“老大難”問題。
四是食品安全溯源難以保證。民以食為天，食以安為先，食品安全是廣大老百姓很關(guān)心得一個(gè)問題，也是政府重視的一個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)有手段無法進(jìn)行食品安全溯源，無法明確責(zé)任，清楚責(zé)任主體。如何有效的處理不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的菜品，保證食品安全，已然成為當(dāng)下傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的痛點(diǎn)之一。
五是攤位租賃合同難管理，水電資源流失嚴(yán)重。以往攤位租賃到期，市場方往往要通過人力去催繳，同時(shí)市場內(nèi)的水電浪費(fèi)現(xiàn)象也很嚴(yán)重，這些都給市場方的管理工作帶來非常大的困難。粗放的合同管理以及水電資源使用模式，容易引起市場管理方與攤主之間的矛盾，不利于整個(gè)市場的良性高效發(fā)展。
二、升級(jí)與優(yōu)化
（一）停車場改造與管理制度
改造前，市場北停車場、地下停車場分別有車位28、110 處，但由于前期規(guī)劃上存在不足、進(jìn)出不便，人車沒有實(shí)現(xiàn)分流，且地下車庫入口處由于設(shè)計(jì)缺陷，頻頻出現(xiàn)進(jìn)入車輛與墻體剮蹭事故，導(dǎo)致車輛不愿進(jìn)入停車場，產(chǎn)生外部交通擁堵，內(nèi)部利用率低等問題。
（1）停車位改造
在機(jī)動(dòng)車車位上，保留北停車場、地下停車場的基礎(chǔ)上，于市場南側(cè)新開辟一南停車場，并沿路規(guī)劃263 個(gè)停車位。其中北停車場38 個(gè)、地下停車場160個(gè)、南停車場20 個(gè)，沿路停車位45 個(gè)。
在非機(jī)動(dòng)車位上，在市場東側(cè)平臺(tái)外側(cè)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車位6 處，消防通道北側(cè)1 處，并于地下車庫規(guī)劃商戶專用非機(jī)動(dòng)停車場1 處。可停放非機(jī)動(dòng)車共410 輛。
在停車場出入口上，機(jī)動(dòng)車出入口增設(shè)至3 個(gè)，出口4 個(gè)，通過建設(shè)智能停車收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化停車服務(wù)管理；對(duì)原地下停車場入口進(jìn)行改造，由180°入口改造為90°入口，有效解決入庫車輛的安全隱患問題；所有機(jī)動(dòng)車出入口均改為單向通道，非機(jī)動(dòng)車出入口保留為雙向通道，嚴(yán)格落實(shí)人車分流。
此外，為進(jìn)一步強(qiáng)化市場便民服務(wù)，引導(dǎo)誠信樹新風(fēng)，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，市場于非機(jī)動(dòng)車位安裝（誠信便民工具箱），免費(fèi)提供多種日常維修工具。同時(shí)將在各非機(jī)動(dòng)車位及地下非機(jī)動(dòng)車庫中安裝智能充電樁，滿足顧客的臨時(shí)充電需求。
（2）停車場管理方案
為提高各停車場利用率，緩解市場外圍停車壓力，避免產(chǎn)生交通擁堵、安全隱患等，市場采用“經(jīng)濟(jì)杠桿”的方式，按物價(jià)局核定價(jià)格，制定停車場管理制度。有效解決了停車資源被無關(guān)車輛長期占用的問題，大大緩解了市場的停車壓力。
（二）智能化提升優(yōu)化項(xiàng)目
為實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場智能化升級(jí)和管理模式創(chuàng)新，市場公司委托專業(yè)公司進(jìn)行智能化改造。利用物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，云計(jì)算等科技手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場智能化升級(jí)和管理模式創(chuàng)新，利用智能市場管理平臺(tái)覆蓋市場全面管理功能，達(dá)到管理提效的目的，建設(shè)數(shù)據(jù)監(jiān)管功能完善的智慧市場,促進(jìn)市場繁榮，實(shí)現(xiàn)街道精神文明建設(shè)的商旅新形象。
一是引入智能農(nóng)貿(mào)管理平臺(tái)，集中整合支付溯源管理、信息公示管理、商戶管理、檢測管理、物業(yè)管理、客流分析等十六大功能，并整合完成監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度。
二是實(shí)現(xiàn)食品安全溯源。通過市場信息化建設(shè)，對(duì)市場進(jìn)行信息采集，信息轉(zhuǎn)換、融合、挖掘，實(shí)現(xiàn)食品安全追溯信息管理，完成菜品從供應(yīng)到市場流通，到消費(fèi)者手里各個(gè)環(huán)節(jié)的信息采集。智能收銀稱作為一個(gè)載體，交易后會(huì)提供紙質(zhì)的溯源小票，消費(fèi)者可以掃碼查看菜品的來源信息等。，讓顧客買的放心，吃的安心。
三是智能房租水電系統(tǒng)，將水電、房租與租戶賬戶進(jìn)行捆綁，解決老式預(yù)付費(fèi)電表、閥控水表存在的弊端，進(jìn)一步方便租戶完成線上繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。
四是建設(shè)農(nóng)貿(mào)公眾端，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場攤位租金、水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等的移動(dòng)端資費(fèi)預(yù)繳，幫助消費(fèi)者完成本地線上菜品采購、了解菜價(jià)行情、掃描溯源等功能。
五是智慧市場抗疫輔助系統(tǒng)，通過掃碼對(duì)進(jìn)出市場的居民進(jìn)行實(shí)名登記，結(jié)合全自動(dòng)紅外測溫儀，將流動(dòng)人員的身份、體溫等信息記錄在后臺(tái)并實(shí)時(shí)顯示，確保前期嚴(yán)密防控、后期迅速排查。
市場公司通過智能化提升改造項(xiàng)目，將傳統(tǒng)市場打造為“信息透明公開、運(yùn)營管理高效、食品全程追溯、市場交易公平”的現(xiàn)代化智能市場，利用科技手段加持助力管理水平邁上新臺(tái)階。
（三）盤活地下倉庫資源
市場地下倉庫由于歷史原因大部分沒法得到合理使用，為有效利用倉庫資源，市場公司對(duì)現(xiàn)有地下倉庫重新整合編號(hào)，統(tǒng)一出租盤活，實(shí)現(xiàn)是105 個(gè)，630 平米倉庫資源的有效利用，也大大緩解了市場經(jīng)營戶的儲(chǔ)物壓力。
（四）市場網(wǎng)格化管理體系
依據(jù)感知市場各區(qū)域功能區(qū)分，將其劃分為6 個(gè)網(wǎng)格，其中第1、2、3、4網(wǎng)格覆蓋一樓農(nóng)貿(mào)市場，第5 網(wǎng)格覆蓋市場外圍、停車場，第6 網(wǎng)格覆蓋二至九樓全體商戶。在網(wǎng)格化管理隊(duì)伍上，由市場公司總經(jīng)理擔(dān)任網(wǎng)格總長，統(tǒng)籌全局工作；各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的所有事務(wù)；每個(gè)網(wǎng)格由3-4 名市場、物業(yè)工作人員擔(dān)任網(wǎng)格員，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)需求及矛盾進(jìn)行收集，形成三級(jí)網(wǎng)格化組織體系。
（五）市場盤活及氛圍提升項(xiàng)目
應(yīng)街道黨工委的要求，市場公司對(duì)市場二樓進(jìn)行盤活，通過引進(jìn)大型超市等商業(yè)資源，為周邊居民提供多元化服務(wù)，有效達(dá)到聚人氣、促消費(fèi)的效果。同時(shí)，為進(jìn)一步提升市場整體形象，為消費(fèi)者提供良好購物環(huán)境，市場公司啟動(dòng)一樓氛圍提升改造項(xiàng)目，對(duì)入口大廳、中央攤位、出口門廳等區(qū)域進(jìn)行氛圍設(shè)計(jì)，輔以現(xiàn)代智能設(shè)備，著重打造全新的現(xiàn)代化市場。
圖3
（六）完善健全管理制度
為進(jìn)一步確保“制度管人、流程管事”，提升市場公司全體工作人員的凝聚力與戰(zhàn)斗力，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營戶行為，做到以規(guī)范化促高效化，市場公司對(duì)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行了完善，分別訂立了《新安感知市場員工手冊(cè)》、《新安感知市場經(jīng)營戶手冊(cè)》，對(duì)崗位職責(zé)、消防安全、食品安全、獎(jiǎng)懲制度、誠信檔案等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
（七）優(yōu)質(zhì)商戶入駐項(xiàng)目
農(nóng)貿(mào)市場是民生工程中的重要組成部分，由于歷史原因新安農(nóng)貿(mào)市場菜價(jià)偏高，為切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益，強(qiáng)化市場公司保供穩(wěn)價(jià)作用，于2021 年初啟動(dòng)了優(yōu)質(zhì)商戶入駐項(xiàng)目。通過引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)商戶，有效平抑物價(jià)，讓老百姓切實(shí)享受到了市場升級(jí)改造帶來的實(shí)惠。
三、改造取得成效
一是市場人氣“聚集化”。自市場總體升級(jí)改造完成以來，人氣穩(wěn)步上升，每日客流量均保持在8000-9000 人，市場內(nèi)外商鋪得益于停車資源的整合規(guī)劃，其經(jīng)營狀況得到顯著提升。疫情期間，市場公司通過智能化手段穩(wěn)民心、護(hù)健康，成為疫情期間周邊居民購物的首選，最大程度降低了疫情對(duì)人氣的影響，智慧化農(nóng)貿(mào)市場的商業(yè)“中心”作用正在逐步凸顯。
二是市場管理“標(biāo)準(zhǔn)化”。依托成熟的網(wǎng)格化管理體系、健全的規(guī)章制度，市場公司層層壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，已形成一套以標(biāo)準(zhǔn)化為核心的管理體系，有效杜絕了經(jīng)營戶惡性競爭、欺客宰客、違規(guī)設(shè)攤等行為的發(fā)生，不斷向形象整潔、管理規(guī)范、服務(wù)周到的一流市場邁進(jìn)。
三是民生保障“全面化”。通過引進(jìn)中糧家佳康直營店等優(yōu)質(zhì)商戶，目前市場內(nèi)部肉類價(jià)格已回歸正常水平，其他物價(jià)也得到了不同程度的平抑。此外，感知農(nóng)貿(mào)市場將通過智慧化手段為顧客提供商品采購、繳費(fèi)充值、農(nóng)殘檢測、菜價(jià)公示、商戶推薦等十余項(xiàng)便民功能，有效推動(dòng)了“菜籃子工程”的實(shí)施，便利群眾生活。
四、發(fā)展中遇到的問題與需要相關(guān)政治支持的建議
（一）條塊管理關(guān)系沒有理順，責(zé)任與權(quán)利不對(duì)等。現(xiàn)存的管理模式，規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)市場布點(diǎn)規(guī)劃，食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)農(nóng)殘檢測，市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)企業(yè)證照發(fā)放，城管局負(fù)責(zé)城市管理，表面上看誰都在管，但市場管理主體不明晰，相關(guān)部門都只分管其中一塊，誰是管理主體尚待明確。作為市場開辦者本應(yīng)是農(nóng)貿(mào)市場管理的第一責(zé)任人，需承擔(dān)農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施建設(shè)，維護(hù)和市場經(jīng)營秩序，市場衛(wèi)生、食品安全、消防安全、建筑物安全的管理責(zé)任，但目前尚未形成齊抓共管的合力，光靠個(gè)別部門管理，勢單力薄，勉為其難。增加了矛盾，影響了管理效率，導(dǎo)致市場內(nèi)外管理不流暢，多支隊(duì)伍管市場，不利于有效解決“臟、亂、差”問題。
（二）管理和服務(wù)粗放，精細(xì)科學(xué)不足。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)遵循的是方便、衛(wèi)生、安全，可謂是“農(nóng)貿(mào)小市場，民生大工程”。由于農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)條件差，影響了管理職能的延伸，影響了工作人員的積極性，管理和服務(wù)粗放現(xiàn)象大量存在。需要政府抓緊研究和制定出臺(tái)與現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理相適應(yīng)的市場管理辦法，增強(qiáng)權(quán)威性，建立完善農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理的長效機(jī)制，努力做到管理服務(wù)的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場面貌煥然一新。
五、市場規(guī)劃及2022 年工作計(jì)劃
2022 年新安感知市場公司將緊緊圍繞市場的中心工作，以管理市場、服務(wù)市場、繁榮市場為工作重點(diǎn)，全面構(gòu)建安全、和諧、繁榮的市場環(huán)境，提升市場整體層次，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造良好平臺(tái)。
（一）人性管理，親情服務(wù)，著力建設(shè)整潔農(nóng)貿(mào)市場。以爭創(chuàng)樣板農(nóng)貿(mào)市場為抓手，在堅(jiān)持抓好硬件改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)軟件管理。總結(jié)推廣其他農(nóng)貿(mào)市場管理工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善市場管理機(jī)制，提升市場管理水平。建立完善農(nóng)貿(mào)、市場監(jiān)督、行政執(zhí)法等部門聯(lián)合管理機(jī)制，合理搞好市場及周邊環(huán)境整治工作，維護(hù)市場良好的環(huán)境衛(wèi)生面貌和交通秩序，更好的為周邊廣大居民服務(wù)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任，完善制度，傾力打造安全農(nóng)貿(mào)市場。“安全”是經(jīng)營發(fā)展的首要任務(wù)，2022 年市場公司將牢固樹立“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”“安全生產(chǎn)重于泰山”的思想，把安全工作時(shí)刻掛在嘴上，記在心上。隨著管理職能的調(diào)整，管理范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營種類外延的擴(kuò)充，不僅僅指除消防安全，也包括生態(tài)安全、食品安全、環(huán)境安全、人身及財(cái)產(chǎn)安全等。市場公司將夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，每月召開一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)，對(duì)消防安全工作進(jìn)行安排部署；健全防火安全目標(biāo)管理考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)市場、員工、經(jīng)營戶三級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
（無錫市場協(xié)會(huì)常務(wù)理事單位無錫新安感知市場供稿）
無錫市場協(xié)會(huì)推薦于2021 年度《商品交易市場行業(yè)發(fā)展報(bào)告》
