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近日，經省政府同意，省政府辦公廳印發《江蘇省公共數據授權運營管理暫行辦法》，自2024年12月1日起施行。
01｜出臺背景
01 國家對公告數據授權運營的明確部署
中共中央、國務院印發“數據二十條”，要求推進實施公共數據確權授權機制。近期中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，鼓勵各地區依規開展授權運營完善開發利用制度。
02 數據要素市場化配置改革的關鍵舉措
公共數據積累數量巨大，治理相對規范，要素價值潛力巨大。開發利用公共數據是推進數據要素市場化配置改革的重要抓手，對帶動企業和個人數據規范使用和流通具有重要示范意義。
03 公共數據授權運營的市場要求迫切
從實際情況來看，目前公共數據缺少規范供給機制，市場需求“封閉不供”與“無序亂供”的問題并存，數據要素型企業對公共數據的規范穩定供給充滿期待。
《辦法》的出臺，是我省貫徹落實中央關于數據要素市場化配置改革部署要求，加快推進公共數據資源開發利用的重要舉措，對釋放數據要素價值，繁榮我省數據要素市場具有重要意義。
02｜主要內容
《辦法》共六章二十九條，分為總則、授權程序、主體責任、數據運營、監督管理、附則。
1 總則
明確“原始數據不出域、數據可用不可見”維護國家數據安全和公共利益，保護個人信息和商業秘密的總體要求，建立健全工作機制，以及數據主管部門、行業主管部門職責。
2 授權程序
明確“兩級主體、分級授權”的運營模式，兩級主體是指運營主體和開發主體，分級授權是指省、設區的市人民政府授權本級數據主管部門試點確定本級運營主體。省數據主管部門牽頭制定統一的公共數據授權運營實施方案。明確運營主體由本級數據主管部門試點確定;開發主體由運營主體按照市場化原則，根據申請條件公平公開擇優遴選，鼓勵支持引導符合條件的經營主體廣泛參與。
3 主體責任
明確運營主體承擔數據安全合規、平臺建設管理、數據質量、運營保障、生態培育等責任，開發主體承擔安全合規開發利用、產品經營等責任。
4 數據運營
明確公共數據授權運營平臺建設堅持以省為主、省市共建的原則，依托政務云部署，在授權運營域中建設運行，并與公共數據平臺對接授權數據;開發主體結合應用場景申請數據資源、開發利用形成數據產品、滿足發布要求后在依法設立的數據交易場所進行登記管理和交易。明確運營主體以繁榮數據要素生態為目標，參考成本定價;數據產品由市場定價，創新多元化收益分配機制。
5 監督管理
明確“誰運營誰負責、誰使用誰負責”的基本原則，數據主管部門會同行業主管部門對運營主體加強合規監管，網信部門會同數據、公安和行業主管部門建立健全安全監督機制，加強對授權對象安全監督檢查，實現對授權運營全過程的安全管控。明確數據等主管部門對出現違規行為授權對象的監管措施，以及評價評估、退出情形等內容，保障公共數據授權運營活動依法有序開展。
03｜主要考慮
①以高效釋放公共數據要素價值為出發點和落腳點。把海量公共數據以市場化、專業化的方式供給數據商，既發揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發揮政府作用。
②既借鑒成熟經驗又體現創新，采用“兩級主體分級授權”模式。運營主體和開發主體兩級主體各司其職，省市兩級人民政府授權運營主體，縣級公共數據運營工作由設區市統籌。
③提高統籌層次，強化協同聯動，授權運營平臺全省統籌，以省為主、省市共建、全省共享。由省數據主管部門指導省級運營主體統籌建設。省市運營主體共同制定配套規范。
④抓住廣泛吸引數據商參與這個關鍵，確立“寬進嚴管、安全合規”運營策略。對開發主體實行寬進嚴管”，發揮市場機制作用，在安全合規前提下鼓勵經營主體廣泛參與。
⑤把培植數據產業生態放在突出位置。明確運營主體以繁榮數據產業生態為目標，選擇開發主體時堅持市場化原則，公平公開競爭擇優，不受地域、行業、所有制等限制。
⑥堅持“原始數據不出域、數據可用不可見”。在電子政務外網的公共數據授權域內建設系統平臺，提供可信空間進行數據開發利用。
⑦壓實兩級主體責任，守牢安全底線。明確運營主體承擔公共數據授權運營主體責任，開發主體承擔數據開發利用主體責任。
⑧授權運營和交易場所建設同步考慮、一體推進。明確公共數據授權運營和場內數據交易的上下游關系，規定公共數據產品應在依法設立的數據交易場所掛牌交易，體現公平公開競爭市場原則。
⑨建立職責清晰、協同聯動的工作機制。明確由數據主管部門牽頭會同網信、發展改革、公安、財政、市場監管等部門建立健全工作機制，確保穩妥有序、安全合規。
