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近日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理暫行辦法》，自2024年12月1日起施行。
01｜出臺背景
01 國家對公告數(shù)據(jù)授權(quán)運營的明確部署
中共中央、國務(wù)院印發(fā)“數(shù)據(jù)二十條”，要求推進實施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制。近期中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，鼓勵各地區(qū)依規(guī)開展授權(quán)運營完善開發(fā)利用制度。
02 數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的關(guān)鍵舉措
公共數(shù)據(jù)積累數(shù)量巨大，治理相對規(guī)范，要素價值潛力巨大。開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)是推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的重要抓手，對帶動企業(yè)和個人數(shù)據(jù)規(guī)范使用和流通具有重要示范意義。
03 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的市場要求迫切
從實際情況來看，目前公共數(shù)據(jù)缺少規(guī)范供給機制，市場需求“封閉不供”與“無序亂供”的問題并存，數(shù)據(jù)要素型企業(yè)對公共數(shù)據(jù)的規(guī)范穩(wěn)定供給充滿期待。
《辦法》的出臺，是我省貫徹落實中央關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場化配置改革部署要求，加快推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要舉措，對釋放數(shù)據(jù)要素價值，繁榮我省數(shù)據(jù)要素市場具有重要意義。
02｜主要內(nèi)容
《辦法》共六章二十九條，分為總則、授權(quán)程序、主體責(zé)任、數(shù)據(jù)運營、監(jiān)督管理、附則。
1 總則
明確“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”維護國家數(shù)據(jù)安全和公共利益，保護個人信息和商業(yè)秘密的總體要求，建立健全工作機制，以及數(shù)據(jù)主管部門、行業(yè)主管部門職責(zé)。
2 授權(quán)程序
明確“兩級主體、分級授權(quán)”的運營模式，兩級主體是指運營主體和開發(fā)主體，分級授權(quán)是指省、設(shè)區(qū)的市人民政府授權(quán)本級數(shù)據(jù)主管部門試點確定本級運營主體。省數(shù)據(jù)主管部門牽頭制定統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案。明確運營主體由本級數(shù)據(jù)主管部門試點確定;開發(fā)主體由運營主體按照市場化原則，根據(jù)申請條件公平公開擇優(yōu)遴選，鼓勵支持引導(dǎo)符合條件的經(jīng)營主體廣泛參與。
3 主體責(zé)任
明確運營主體承擔(dān)數(shù)據(jù)安全合規(guī)、平臺建設(shè)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量、運營保障、生態(tài)培育等責(zé)任，開發(fā)主體承擔(dān)安全合規(guī)開發(fā)利用、產(chǎn)品經(jīng)營等責(zé)任。
4 數(shù)據(jù)運營
明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺建設(shè)堅持以省為主、省市共建的原則，依托政務(wù)云部署，在授權(quán)運營域中建設(shè)運行，并與公共數(shù)據(jù)平臺對接授權(quán)數(shù)據(jù);開發(fā)主體結(jié)合應(yīng)用場景申請數(shù)據(jù)資源、開發(fā)利用形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品、滿足發(fā)布要求后在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所進行登記管理和交易。明確運營主體以繁榮數(shù)據(jù)要素生態(tài)為目標(biāo)，參考成本定價;數(shù)據(jù)產(chǎn)品由市場定價，創(chuàng)新多元化收益分配機制。
5 監(jiān)督管理
明確“誰運營誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的基本原則，數(shù)據(jù)主管部門會同行業(yè)主管部門對運營主體加強合規(guī)監(jiān)管，網(wǎng)信部門會同數(shù)據(jù)、公安和行業(yè)主管部門建立健全安全監(jiān)督機制，加強對授權(quán)對象安全監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對授權(quán)運營全過程的安全管控。明確數(shù)據(jù)等主管部門對出現(xiàn)違規(guī)行為授權(quán)對象的監(jiān)管措施，以及評價評估、退出情形等內(nèi)容，保障公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營活動依法有序開展。
03｜主要考慮
①以高效釋放公共數(shù)據(jù)要素價值為出發(fā)點和落腳點。把海量公共數(shù)據(jù)以市場化、專業(yè)化的方式供給數(shù)據(jù)商，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。
②既借鑒成熟經(jīng)驗又體現(xiàn)創(chuàng)新，采用“兩級主體分級授權(quán)”模式。運營主體和開發(fā)主體兩級主體各司其職，省市兩級人民政府授權(quán)運營主體，縣級公共數(shù)據(jù)運營工作由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。
③提高統(tǒng)籌層次，強化協(xié)同聯(lián)動，授權(quán)運營平臺全省統(tǒng)籌，以省為主、省市共建、全省共享。由省數(shù)據(jù)主管部門指導(dǎo)省級運營主體統(tǒng)籌建設(shè)。省市運營主體共同制定配套規(guī)范。
④抓住廣泛吸引數(shù)據(jù)商參與這個關(guān)鍵，確立“寬進嚴(yán)管、安全合規(guī)”運營策略。對開發(fā)主體實行寬進嚴(yán)管”，發(fā)揮市場機制作用，在安全合規(guī)前提下鼓勵經(jīng)營主體廣泛參與。
⑤把培植數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)放在突出位置。明確運營主體以繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，選擇開發(fā)主體時堅持市場化原則，公平公開競爭擇優(yōu)，不受地域、行業(yè)、所有制等限制。
⑥堅持“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。在電子政務(wù)外網(wǎng)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)域內(nèi)建設(shè)系統(tǒng)平臺，提供可信空間進行數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
⑦壓實兩級主體責(zé)任，守牢安全底線。明確運營主體承擔(dān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營主體責(zé)任，開發(fā)主體承擔(dān)數(shù)據(jù)開發(fā)利用主體責(zé)任。
⑧授權(quán)運營和交易場所建設(shè)同步考慮、一體推進。明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營和場內(nèi)數(shù)據(jù)交易的上下游關(guān)系，規(guī)定公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所掛牌交易，體現(xiàn)公平公開競爭市場原則。
⑨建立職責(zé)清晰、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。明確由數(shù)據(jù)主管部門牽頭會同網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、財政、市場監(jiān)管等部門建立健全工作機制，確保穩(wěn)妥有序、安全合規(guī)。
