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| 市政府辦公室關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的實施意見 | |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為推動我市融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，切實緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題，更好地服務(wù)無錫經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）、《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕29號）要求，結(jié)合我市實際，提出實施意見如下：
一、堅持政府主導(dǎo)，做大做強政府性融資擔(dān)保公司
支持國聯(lián)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對無錫市聯(lián)合中小企業(yè)擔(dān)保股份有限公司、無錫市科發(fā)投資擔(dān)保有限公司進(jìn)行增資，確保“十三五”期間分別增資到7億元、3億元，爭取增資到10億元、5億元。根據(jù)經(jīng)營環(huán)境和發(fā)展情況，適時整合組建規(guī)模更大的國有擔(dān)保集團(tuán)。支持各市（縣）、區(qū)政府至少設(shè)立1家規(guī)模不小于 3億元的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)。明確國有或國有控股擔(dān)保公司為政府性融資擔(dān)保機構(gòu)定位，支持政府性融資擔(dān)保公司重點支持中小微企業(yè)和“三農(nóng)”。力爭經(jīng)過 3 年左右的努力，基本形成主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型融資擔(dān)保體系，小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比達(dá)到 60%以上。（責(zé)任部門：市國資委；配合部門：市經(jīng)信委、市財政局）
二、支持改革創(chuàng)新，積極探索融資擔(dān)保發(fā)展新模式
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵民間資本和外資依法進(jìn)入融資擔(dān)保行業(yè)，鼓勵有實力的融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)揮資本、人才、風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)經(jīng)驗、品牌優(yōu)勢進(jìn)行兼并重組，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。支持融資擔(dān)保機構(gòu)之間開展多種形式的業(yè)務(wù)合作。支持融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，開展企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、集合票據(jù)、信托計劃等直接融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持融資擔(dān)保機構(gòu)開展訴訟保全、政府采購?fù)稑?biāo)、工程履約等擔(dān)保業(yè)務(wù)，提供與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢、財務(wù)顧問等增值服務(wù)。鼓勵有條件、有實力的融資擔(dān)保機構(gòu)建立綜合化服務(wù)平臺，開展投保聯(lián)動等創(chuàng)新業(yè)務(wù);支持融資擔(dān)保機構(gòu)探索開展互聯(lián)網(wǎng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”多渠道融資創(chuàng)造更好的條件。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委；配合部門：市金融辦、無錫銀監(jiān)分局、人民銀行市中心支行、市中級人民法院、市住建局）
三、堅持風(fēng)險共擔(dān)，建立風(fēng)險補償機制
充分發(fā)揮“無錫市中小微企業(yè)信用保證基金”（下稱信保基金）作用，建立政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)機制，對符合《無錫市中小微企業(yè)信用保證基金管理暫行辦法》（錫政辦發(fā)〔2016〕127號）相關(guān)要求的擔(dān)保貸款，信保基金、銀行、融資擔(dān)保機構(gòu)按40%、20%、40%的比例分擔(dān)風(fēng)險。鼓勵政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制銀行積極向上級行爭取融資擔(dān)保機構(gòu)準(zhǔn)入和風(fēng)險分擔(dān)政策，逐步在全市全面推開。（責(zé)任部門：市金融辦；配合部門：市財政局、市經(jīng)信委）
四、深化互利合作，提升銀擔(dān)合作水平
對經(jīng)營管理完善、信用等級較高、風(fēng)險控制較好的融資擔(dān)保機構(gòu)，銀行機構(gòu)可適當(dāng)提高擔(dān)保倍數(shù)和風(fēng)險分擔(dān)比例。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可防控原則，根據(jù)政策導(dǎo)向，提高對小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款的風(fēng)險容忍度，不隨意抽貸、斷貸。對于融資擔(dān)保機構(gòu)承保的小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行貸款利率應(yīng)不上浮或少上浮，切實降低企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：人民銀行市中心支行；配合部門：無錫銀監(jiān)分局、市金融辦）
五、突出正向激勵，完善融資性擔(dān)保機構(gòu)考核激勵機制
在市工業(yè)發(fā)展資金中設(shè)立專項，對以中小微企業(yè)和“三農(nóng)”為主要服務(wù)對象、開展低費率融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保機構(gòu)，通過擔(dān)保費補助、風(fēng)險準(zhǔn)備金補償?shù)确绞竭M(jìn)行扶持；對開展信保基金業(yè)務(wù)的融資擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險補助。進(jìn)一步完善政府性融資擔(dān)保機構(gòu)考核機制，各級履行國資出資人職責(zé)、行使出資人權(quán)利的部門和單位，要切實降低對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保的盈利要求，國資出資部分凈資產(chǎn)收益率原則上按不高于同期一年期銀行存款基準(zhǔn)利率考核。提高對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險容忍度，建立以小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)規(guī)模、合規(guī)經(jīng)營、公司治理與內(nèi)部控制、擔(dān)保代償率和損失率等為主要內(nèi)容的考核指標(biāo)體系，主要包含以下內(nèi)容：年度代償率不高于同期本地區(qū)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款不良率的1.5倍；中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比60%以上，年化擔(dān)保綜合費率不高于2%，新設(shè)立（增資）滿2年以上的擔(dān)保放大倍數(shù)力爭不低于4倍。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市國資委；配合部門：市財政局、市金融辦、無錫銀監(jiān)分局）
六、完善體制機制，營造融資擔(dān)保良好發(fā)展環(huán)境
推動擔(dān)保行業(yè)數(shù)據(jù)與人民銀行征信系統(tǒng)的對接，支持融資擔(dān)保機構(gòu)自主選擇接入征信系統(tǒng)，對失信、違法行為建立部門動態(tài)聯(lián)合懲戒機制。發(fā)揮無錫市公共信用信息平臺作用，為商業(yè)銀行、融資擔(dān)保機構(gòu)查詢信息提供便利。融資擔(dān)保機構(gòu)與合作銀行、合作企業(yè)之間要自覺遵循誠實守信原則，不得損害對方及第三方合法權(quán)益。完善和落實抵質(zhì)押登記辦法，為融資擔(dān)保機構(gòu)辦理抵質(zhì)押登記手續(xù)提供便利。協(xié)助做好債權(quán)保護(hù)，加快融資擔(dān)保機構(gòu)民事案件的審理和追償，維護(hù)融資擔(dān)保機構(gòu)合法權(quán)益。嚴(yán)格落實國家對融資擔(dān)保行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，切實減輕稅收負(fù)擔(dān)。（責(zé)任部門：人民銀行市中心支行、市經(jīng)信委；配合部門：市金融辦、無錫銀監(jiān)分局、市國土局、市中級人民法院、市國稅局、無錫地稅局）
七、注重風(fēng)險防范，強化擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管
嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，完善退出機制，合理控制數(shù)量，優(yōu)化行業(yè)布局，凈化市場環(huán)境。加強事中事后監(jiān)管，加強日常監(jiān)管，及時查處重大違法違規(guī)行為，促進(jìn)融資擔(dān)保機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。嚴(yán)防融資擔(dān)保機構(gòu)非法集資和抽逃資本金等嚴(yán)重違法經(jīng)營行為，嚴(yán)控直接放貸、受托投資等違規(guī)經(jīng)營行為。對存在重大違法違規(guī)行為的或被列入黑名單的擔(dān)保機構(gòu)，由行業(yè)主管部門依法撤銷其行政許可，或由工商部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。實施監(jiān)管評價和分類監(jiān)管，運用信息化手段建立持續(xù)監(jiān)管機制和風(fēng)險信息共享機制，不斷提高監(jiān)管效能。建立風(fēng)險防范和處置預(yù)案，有效防控和化解擔(dān)保行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委；配合部門：無錫銀監(jiān)分局、人民銀行市中心支行、市公安局、市金融辦、市工商局）
無錫市人民政府辦公室
2016年10月28日
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