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國務(wù)院3日對外公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》，對政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄管理、共享使用、平臺支撐等工作進(jìn)行部署。條例將如何推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全高效共享利用，進(jìn)一步提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能？
“規(guī)范、高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享，是提升政務(wù)服務(wù)效能、助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手和重要引擎。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國說，條例作為第一部促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享流通的行政法規(guī)，標(biāo)志著我國政務(wù)數(shù)據(jù)管理邁入法治化新階段。
“長期以來，一些政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清、重復(fù)采集、來源不一等問題，難以充分發(fā)揮價值。”中國政法大學(xué)法治政府研究院院長趙鵬表示，條例首次從國家層面以系統(tǒng)性法規(guī)形式明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的體制、路徑、規(guī)則、保障措施、法律責(zé)任等，為提升政府整體治理能力和公共服務(wù)水平提供了制度保障。
條例將如何助力破解政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作實踐中統(tǒng)籌管理機制不完善、供需對接不順暢、共享應(yīng)用不充分等痛點難點？
趙鵬表示，條例規(guī)定整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，要求政府部門已建設(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，政府部門通過政務(wù)大數(shù)據(jù)體系共享政務(wù)數(shù)據(jù)，推動形成政務(wù)數(shù)據(jù)共享“全國一盤棋”格局。
“條例詳細(xì)規(guī)定了數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)共享使用全過程各環(huán)節(jié)的具體要求，特別是對涉及多部門收集的政務(wù)數(shù)據(jù)，明確數(shù)源部門牽頭收集的職責(zé)，要求政府部門不重復(fù)收集可以通過共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)。這些要求有效彌合了以往政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的‘模糊地帶’，為數(shù)據(jù)共享提供了更加細(xì)致、明確的規(guī)則。”孟慶國說。
針對當(dāng)前普遍存在的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，條例明確“不得通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享”，對不予共享類政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)“明確相應(yīng)的法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定依據(jù)”，并要求政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享爭議解決處理機制。
如何確保共享的政務(wù)數(shù)據(jù)安全，既促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，又提高數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力？
條例明確規(guī)定，“按照誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體”“采取技術(shù)措施和其他必要措施，防止政務(wù)數(shù)據(jù)被篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用”等。
“條例堅持促進(jìn)發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一、安全可控和開放創(chuàng)新并重，明確了政務(wù)數(shù)據(jù)提供、使用、管理等各環(huán)節(jié)主體的安全管理義務(wù)和責(zé)任，為筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線提供了制度保障。”中國信息通信研究院院長余曉暉說。
專家認(rèn)為，政務(wù)數(shù)據(jù)安全高效共享利用，將有效助力提升政府服務(wù)效能，進(jìn)一步增強企業(yè)和群眾的獲得感。
“條例的出臺將有力推動多部門各層級之間協(xié)同共振，形成‘高效辦成一件事’改革合力。”中國社會科學(xué)院大學(xué)教授江小涓說。
江小涓表示，通過政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集共享與分析，可精準(zhǔn)匹配符合政策條件的企業(yè)和群眾，實現(xiàn)政策“免申即享”“精準(zhǔn)直達(dá)”，將顯著降低制度性交易成本，營造更加高效、透明、便捷的營商環(huán)境。
為基層減負(fù)和賦能水平也將進(jìn)一步提升。
浙江省數(shù)據(jù)局局長金志鵬表示，條例明確規(guī)定上級政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下級部門的履職需求，及時、完整回流相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)分散在垂直系統(tǒng)的政務(wù)數(shù)據(jù)向基層沉淀，將有力推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”向基層延伸，進(jìn)一步強化數(shù)據(jù)直達(dá)基層。
“過去很多數(shù)據(jù)由上級部門集中統(tǒng)一管理，導(dǎo)致基層無法充分利用，存在不少重復(fù)填報數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。”江小涓說，條例對加強這類數(shù)據(jù)的共享回流提出明確要求，不僅將有效助力基層減負(fù)增效，也將進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的效能。
如何抓好條例的貫徹落實？
國家行政學(xué)院教授劉旭濤認(rèn)為，要以應(yīng)用場景為牽引，從企業(yè)和群眾辦事需求出發(fā)，有序推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)雙向共享，形成“以用促享、以享提質(zhì)”的良性循環(huán)。
“實踐中還應(yīng)強化數(shù)據(jù)安全治理的主體責(zé)任，嚴(yán)格管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊數(shù)據(jù)超范圍使用、隱私泄露等數(shù)據(jù)濫用行為，確保數(shù)據(jù)善用。”劉旭濤說。
去年以來，國家數(shù)據(jù)局累計發(fā)布了70個公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、民生改善。國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極配合推進(jìn)條例落地落實，加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，更好賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
