無錫市場協會
今年以來，我們根據市發改委的委托，就無錫市市場體系建設和發展狀況做了比較系統的調查研究。先后召開了2次生產要素市場座談會，分別舉行了生產資料市場、工業品小商品市場、建材裝潢市場、農副產品市場等市場主要負責人座談會，并對20多個市場進行單獨訪談。同時也與無錫市商務局、無錫工商局、金融辦、市統計局等有關政府部門進行交流、搜集相關資料，在此基礎上進行綜合分析，形成以下調研報告。
（一）我市市場體系建設和發展狀況
一、生產要素市場建設發展狀況
近幾年來，我市各生產要素市場銳意改革創新，為促進我市的經濟社會發展發揮了重要作用。
1、金融市場體系建設取得重大進展
一是積極推進擴大金融業對內對外開放。“十二五”以來，全國性股份制銀行都已進駐無錫，銀行業門類齊全，目前已有各類銀行42家，其中本地農村商業銀行3家（無錫錫州農村商業銀行，以及江陰、宜興農村商業銀行)，外資銀行3家，他們通過競爭不斷促進金融創新。2013年底，全市金融業增加值達到451.43億元。2013年底，全市各類準金融機構達42家，其中信托公司1家，財務公司3家，小貸公司61家，實收資本120.71億元，貸款余額140.8億元；擔保公司29家(其中有5家為分公司）。注冊資本41.88億元，擔保余額172億元，在幫助中小企業融資方面發揮了重要作用。此外，我市還經國家有關部門批準設立商品交易所13家，注冊資本合計5.46億元，2013年底，其單邊成交額7715億元，為大宗商品流通發揮重要促進作用。
二是資本市場融資取得重要進展。近幾年來，無錫的多層次資本市場體系建設取得了一系列新的進展。目前全市證券營業部總數達到40多家。近幾年來，繼續積極推動有條件的民營企業上市直接融資，取得了重大成效。截至2013年12月底，全市上市公司首發融資額547億元、配股募集26.56億元、定向增發募集152.4億元，發行可轉債募集65.7億元。此外，無錫已有投資基金15個，規模達474億元，其中國有創業投資基金10多家，主要從事高科技企業的風險投資。
無錫上市公司的數量已經達到84家，其中境內上市42家，包括主板38家、中小板1家、創業板3家，境外上市42家。據最新數據統計，我市在全國股份轉讓系統掛牌公司（“新三板”）已達到24家，其中新區12家，江陰5家，錫山3家，惠山3家，濱湖1家。同時，已出函同意掛牌并正辦理股份登記等相關手續的企業達7家。目前，無錫上市公司數量、累計首發融資額在全省和全國地級市中居于領先地位，形成“無錫板塊”。
2、產權交易市場穩步發展
由市政府批準，由市國聯集團投資建設的無錫產權交易所是全市唯一具有綜合功能的產權交易機構。交易所成立于2004年，經過十年建設，積極創新交易品種、拓展服務領域，形成了國有產權交易、股權登記托管、公共資源交易、中小企業投融資服務、金融資產交易等多個業務板塊。交易所的股權登記托管服務中心重點開展非上市股份有限公司、有限責任公司、股份合作制企業股權的集中登記、托管；股份查詢、凍結、交易過戶、代理分紅派息、信息咨詢；企業股權質押代理、上市輔導、股權回購及企業要求的其他各種服務。十年來交易所已累計完成各類交易項目1635項，交易額181.18億元，交易額連續三年名列江蘇省同行首位。
3、建設用地市場運作機制日趨完善
我市建設用地市場由無錫國土資源局組建和管理。近幾年來，我市建設用地市場積極進行改革創新，確立了以存量資源為主、新增資源為輔的保發展新機制，通過盤活存量專項行動、“退城進園”戰略布局等手段充分盤活存量資源。市場進一步改革完善了土地出讓模式和基礎業務管理模式，加大信息化投入，率先在全省建立網上交易平臺，全面建成國土資源“一張圖”綜合監管平臺，將國土資源“批、供、用、補、查、登記”等行政事項“一網打盡”，激發了市場活力，促進了土地利用統計分析、基本農田保護、地籍檔案管理和用地秩序監管科學化、規范化、高效化。
受宏觀經濟調控的影響，近幾年來我市土地市場的成交量波動較大。2013年市區經營性用地成交面積433萬㎡。2014年1-6月，成交222.31萬㎡，出讓金75.98萬元，分別同比下降26.83%、38.64%。
表1:2010-2013年土地市場成交情況
年份 出讓土地面積（萬㎡） 土地出讓金額（億元）
2010 650 400
2011 421 225
2012 334 133
2013 433 187
2014.1-8 222 76
資料來源：市土地市場提供
4、房地產市場功能不斷提升
無錫房地產市場由市房管局房屋產權監理處組建，承擔全市房屋登記、交易和房屋檔案管理等職能。“十二五”以來，無錫房地產市場通過整合各區相關機構，建立了5個分中心。每年增加投入，改善軟硬件設施。創辦了無錫房地產市場網，每月編印《無錫樓市》、發布《錫房指數》；主辦房地產交易會，為開發商提供會展、廣告策劃，促進無錫房地產交易。無錫房地產市場在房屋統一信息化登記、房屋檔案管理方面在全國處于領先地位，全市180多萬卷房地產檔案已經全部實現數字化處理。
近幾年來，由于受到宏觀經濟和國家對于房地產市場的持續調控影響，無錫房地產市場交易狀況持續疲軟。2013年，無錫市區商品房銷售成交面積615.13萬平方米，同比減少4.53%，銷售金額525.33億元，同比下降2.97%。其中商品住宅銷售面積512.50萬平方米，同比減少3.85%。金額407.13億元，微增0.21%。截止2013年底，無錫市區商品房剩余可售面積達1806.44萬平方米，其中商品住宅剩余可售面積達961.80萬平方米。2014年1-6月無錫市區商品房銷售面積241.64萬平方米，同比減少18.44%，銷售金額202.54億元，同比減少19.05%。其中商品房住宅202.64萬平方米，同比減少18.14%，銷售金額160.54，同比減少18.16%。
表2：無錫市區房地產銷售狀況
2011 2012 2013 2014.1-6
商品房銷售面積（萬㎡）
其中住宅： 444.81 631.38 615.13 241.64
344.22 533.03 512.50 202.64
商品房銷售金額（億元）
其中住宅 409.46 541.41 525.33 202.54
294.19 406.68 407.13 160.54
房地產開發投資（億元）
其中住宅： 617.79 685.47 763.93
409.69 423.73 480.53
新開工面積（萬㎡）
其中住宅 1113.85 1028.98 543.92
778.86 630.04 294.50
資料來源：市房地產網統計資料
5、人才和勞動力市場完成整合協調發展
2011年以來，無錫市人力資源市場（含原職業介紹）用于軟硬件建設及固定資產投資共1,341.49萬元。2013年底，無錫市人才市場和無錫市職業介紹服務中心（勞動力市場）正式合并，組建“無錫市人力資源市場”。整合后的市場設置了總服務臺、公共服務區、人力資源招聘區、信息展示區（自助服務區）、創業就業指導區、人才測評區和高端人才服務區等“一臺六區”七大功能區域，充分整合公共服務的窗口服務，將為單位、個人提供窗口服務的業務統一整體移置到公共服務區，形成了專業化、一站式服務的格局。在內部管理和機制建設方面，市場通過建章立制、加強文化建設和健全工作考評體系，實現市場內部管理規范化，不斷增強組織凝聚力，不斷提高服務質量，市場的總體素質和運行機制在全國處于領先地位。
無錫市人力資源市場努力為不同群體提供全方位的人力資源公共服務，取得了顯著成效：2011年以來，市區共引進各類人才81,058人，其中：各類高校畢業生66,152人，雙高人才9,325人。累計組織各類現場招聘會661場，參會單位19,613家，收集提供就業崗位70.8萬個，入場求職人員65萬人次，累計提供求職登記57,830人次，提供職業介紹62,793人次。累計舉辦各類全國性人才交流大會和高端會14場，參會單位2,149家，提供崗位數39,933個，參會人數7萬余人，招聘崗位最高薪達到100萬元。市場每年為4萬多家用人單位辦理用工備案45萬人次。目前，人才外包（代理）單位近9,000家，外包（代理）人員超過9萬人，保管檔案22萬份。建設“智慧人力資源市場”。開發建設了“無錫人力資源招聘網”和“無錫公共就業及人才服務網”。開通微信公眾平臺和無線網絡，打造“掌上人力資源市場”，延伸專業服務，全面為客戶提供信息化、智能化、便捷化、人性化的人力資源服務。市場每年受理1,500名專業技術人員的職稱初定、1,100多名中級職稱、300多名高級職稱的評審工作。同時，基于客戶需求，大力拓展人才評價服務，健全完善職業供求分析制度。不斷加強基層公共就業服務機構職業供求分析人員的隊伍建設，定期為業務人員進行培訓，及時傳達部、省的工作要求，并將此項工作作為對基層平臺考核項目。2014年一季度的職業供求分析報告獲得人社部五星評定，全省僅無錫獲得此榮譽。
6、積極探索建立有形技術市場
全市技術交易主要是通過市科技局技術交易合同認定加以統一管理和統計。在2009年以前，無錫市的技術貿易成交額多年在9億元以下徘徊，一直沒能超過10億元。2010年以來，無錫市委市政府加大了企業技術創新和新興產業的推進力度，相繼出臺了“關于開展‘新興產業培育年’活動的實施意見”、“關于更大力度推進政產學研合作三年行動計劃”、“關于實施科技成果轉化工程的意見”等科技政策，引進了一批具有較強實力的軟件研發和生物醫藥研發機構，技術貿易成交額快速增長。據江蘇省技術市場的統計數據，目前企業申請認定登記的技術合同數位列全省第三位，僅次于南京和蘇州。迄今為止，無錫尚無有形的技術市場，有關部門正在就建立有形技術市場進行研究探索。
表3 無錫市技術合同認定的數據
年份
技術合同成交量 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年
成交金額（億元） 9.1 16.75 16.93 21.06 19.08
成交項目數（項） 1,227 1,956 2,541 2,494 2,150
資料來源：無錫市科技局提供
7、建設工程招投標市場一體化管理成效明顯
無錫建設工程交易管理中心由無錫市建設局組建和管理。2011年以來，通過對市區建設工程交易管理機構的整合，已形成“管理有序、資源共享、規范運行、便捷服務”的建設工程招投標市場，通過“統一操作平臺、統一發布信息、統一監管程序、統一收費標準、統一規范運行”，為建設工程招投標提供快捷便利的服務，并從源頭上防止腐敗行為的發生。近幾年來，交易中心切實加強制度建設，努力從制度創新上規范招投標各方行為；加強開拓創新，堅持以“網上招標”方式強推陽光操作；加強誠信體系建設，堅持以完成標前、標中、標后一體化管理新模式工作標準；加強招投標市區一體化管理，堅持業主權利優化的工作思路，并不斷加強自身作風建設，努力提升服務質量。2013年建設工程招投標市場市區中標金額524.76億元，比上年下降25.95%（江陰為196.81億元，同比增長37.78%；宜興為91.62億元，同比降低8.31%）。今年以來，由于宏觀經濟不景氣，國有投資呈下降趨勢，而非國有投資有所上升。
二、我市商品市場發展狀況
盡管近幾年來宏觀經濟增長速度逐年下滑，但全市商品市場仍繼續穩定發展，市場的規模、檔次也均有所提高，并湧現出一批在全國同類市場中名列前茅的批發大市場。
1、全市商品市場繼續平穩發展
據統計，2013年年底市場總數為405家，比上年減少7家。其中農貿市場247家；生產資料市場73家，比上年減少4家；工業品市場44家，比上年減少3家；消費品市場20家，其他消費品市場16家；生產要素市場7家。全市億元以上市場59家，比上年減少6家。其中10億元以上市場14家，20億元以上市場16家，100億元以上市場10家。全市億元以上市場成交總額3696億元，比上年減少267.5億元。
從對全市30家有代表性的商品市場統計情況看，各類市場成交額和經營狀況呈現較大差別。
一是農副產品市場增長穩定。我市列入農業部四大定點市場的無錫天鵬集團、朝陽錫澄果蔬批發市場、江陰江南農副產品批發市場、宜興市瑞德蔬菜果品批發市場，其2013年銷售成交總額為253.17億元，比上年同期增長6.8%。無錫糧油市場、北橋水產市場的成交額比上年略有增長。從實物量看我市農副產品市場增長不大，主要由價格上漲導致成交額有一定增長。
二是生產資料（主要是鋼貿）市場成交量和成交額都大幅下降。由于多年來我國鋼鐵行業產能嚴重過剩，整個鋼貿市場近幾年來一直處于低迷狀態。我市國聯金屬材料、南方不銹鋼、東方不銹鋼、中儲物流、江陰鋼鐵集團、江陰港口物流園等六大鋼貿市場2013年銷售總額為2132.91 億元。除江陰鋼鐵集團比上年同期增長7%外，大部分市場的銷售額和銷售利潤均比上年同期大幅下降，經營戶虧損嚴重，閩商投資創辦的42家鋼貿市場已幾乎全軍覆滅，僅剩一家市場也度日維艱。
三是工業品小商品市場成交平穩。無錫皮革城、五洲國際工博園、機電五金、華東石材、夢之島數碼港、江陰紡織品等工業品、消費品市場2013年的成交總額136.12億元，比上年同期略有下降。無錫人和國際招商城、華東商貿城、金橋商貿城三大小商品市場2013年的成交總額為318.19億元，與上年同期基本持平。
四是建材裝潢市場增速放緩。據對華廈家居港、五洲國際裝飾城、金泰國際、好藝家、錫滬裝飾等五家建材裝潢市場統計，2013年成交總額56.17億元，同比增長4.65%。雖然成交額和進場戶數有所增加，但由于近兩年建材裝潢市場設立過多，市場體量增加過快，加之受房地產市場不景氣的影響，除華廈家居港增幅在10%以上外，大部分市場增長乏力，有些市場則還明顯下降。
2、商品市場轉型升級初具成效
近幾年來，我市商品市場經過大投入和升級改造，加快了市場升級轉型的步伐，市場的檔次有所提高。我市商品市場的轉型升級主要表現在以下幾個方面：
一是已建成一批以專業市場為載體的新型市場綜合體。這些市場都以專業市場為核心，拓展市場的延伸功能，使市場集商流、物流、資金流、信息流、交易、融資、擔保、購物、餐飲休閑、旅游、商務寫字樓、住宅開發等功能為一體。如江陰金三角建材市場由楊子江創業集團、江陰長江投資集團、新錦南公司聯合投資30億元，征地370畝，建設60萬平方米的建材裝潢市場綜合體，其一期工程金三角廣場建材裝潢市場已經投入運行。五洲國際集團則開拓出一條打造專業批發市場和多功能商業綜合體相結合的新路子，在全國商業地產品牌中名列第六，已在香港成功上市。
二是拓寬市場交換領域，建設新型特色市場。如宜興建成環保數碼城，目前是國內規模最大、檔次最高、品種最齊的環保產業技術交易平臺和最大的環保零配件及部件交易中心。無錫萬力皮革城開拓木雕、書畫交易區，向文化市場進軍，并推出“皮革生活館”，申報4星級旅游景區。匯堅集團則創辦匯堅工業原料城等。
三是創新市場業態，以適應流通現代化發展趨勢。部分大型骨干批發市場開始創建電子商務交易平臺，用先進的信息技術、物流網絡開辟網上交易，擴大商品交易市場物流覆蓋范圍，為客戶提供更好的信息服務、結算服務、銷售服務，以達到拓展交易范圍、降低交易成本和提高流通效率的目的。近幾年來，江陰鋼鐵集團、華東商貿城等都已啟動電子商務貿易。東方不銹鋼市場、新南方不銹鋼市場把現貨交易與中短期現貨合約交易相結合，使無錫成為最大的不銹鋼交易中心之一。
四是加大投入，注意改善市場軟硬件設施。如宜興華東石材城引資5億美元，建設世界石材精品“樣板房”、“體驗館”等新項目，使之成為全國最大的石材集散批銷中心之一。近五年來，江蘇無錫生產資料交易市場、江陰長江港口物流園交易中心、江陰金屬材料市場均進行大規模的市場改造，擴大市場規模，提升市場檔次，其成交額均擠身全國十大金屬市場行列。2012-2013年無錫有26家農貿市場通過農貿市場商場化改造驗收，建立了食品安全追溯系統，政府補貼達1360萬元。
五是改善經營方式，提升市場現代化管理水平。面臨日趨激烈的競爭，許多市場特別注意根據市場需求變化，調整市場的經營方式。如華廈家具港根據錫滬路建材市場的新格局，把市場定位于中高端，而且不斷調整，使市場商鋪出租率一直保持在98%以上。許多市場都注重培育各自的經營特色和企業文化，努力打造特色市場，如金橋商貿城等市場注意經營商品品牌化，夢之島數碼港等注意改善售后服務等。
3、市場誠信建設穩步推進
為提高無錫各類市場的誠信度，無錫工商局持續開展星級文明市場創建活動并不斷進行市場違規違法專項整治活動，無錫市商務局開展商務誠信、商品交易市場標準化管理等創建活動，無錫市場協會也持續開展誠信示范市場、誠信經營戶創建活動。各類要素、商品市場普遍注重建立誠信經營的制度，引導經營戶遵紀守法經營，并配合工商、質檢等執法部門加強違法經營的監督，使市場經營秩序持續好轉，短斤缺兩、惡意欺詐等違法違規現象下降。如朝陽果蔬、天鵬食品通過加強內部管理，完善肉類、蔬菜、水果質量，完善食品安全追溯系統，建立相應的食品安全巡視制度，確保食品安全。華廈家具港、夢之島數碼城、金橋副食品和靖海副食品市場等許多優秀市場，都把誠信作為市場品牌建設的重要內容常抓不懈，把誠信經營落到實處。2013年，華廈家具港、夢之島數碼城等七家市場被評為全國商務誠信建設試點工作先進單位。
（二）當前市場體系建設面臨的挑戰和問題
一、生產要素市場面臨的挑戰和問題
1、對區域性生產要素市場建設的認識不足
一是對生產要素市場建設對地區經濟發展、增長方式轉變的重要意義認識不足。目前各級政府領導對商品市場的建設和培育普遍比較重視，但對生產要素市場的建設和培育未給予足夠的關注。二是對生產要素市場的組織體系、內在結構和運作機制缺乏認識。三是對如何培育和發揮生產要素市場的內容、形式和政策措施缺乏認識。這種認識上的不足嚴重制約著我市生產要素市場的發展與培育。
2、缺乏統一規劃和協調
各類生產要素市場相互之間都存在內在的聯系。比如所有要素市場都和資本、人才、技術、信息相聯結，各個要素市場之間存在著相互聯系、相互促進的關系。但由于目前生產要素市場多由相關政府部門主辦，缺乏統一的規劃和協調，各部門各自“分兵把口，自成體系”，相互之間很少有密切聯系。另外，還由于我市至今沒有負責生產要素市場統一規劃、牽頭協調部門，目前各政府綜合部門實際上誰也說不清我市生產要素市場總體發展情況，以上這些狀況將嚴重制約對各類要素市場的培育和發展。
3、各類要素市場都存在一些亟待解決的具體問題：
金融市場體系方面：一是本市地方性金融產業發展相對滯后，目前無錫只有3家地方農業商業銀行，規模偏小；二是駐錫的股份制銀行層級偏低,進駐蘇州市的股份制銀行都是一級分行，而無錫的一級分行只有5家；三是近幾年類小貸公司和擔保公司經營困難、規模萎縮。與2011年相比，我市的擔保公司由98家減為29家、注冊資本和擔保余額分別由159.54億元、521億元減為48.88億元、172億元。小貸公司雖然數量上比2011年增加8家，但貸款余額卻下降25億元。另外，風險投資基金數量雖多，但對無錫高科技經濟的帶動促進作用尚非常有限。
產權交易市場方面：我市產權交易所在企業股權掛牌交易，為企業提供定向增資擴股、股權質押融資、企業債和私募債、融資租賃等多樣性融資服務方面還遠不能滿足企業需要，尚有待進一步開拓探索。
無錫市建設用地市場方面：一是集體建設用地流轉在整個土地市場中的比例仍然很小，其流轉方式仍以出租、轉讓、抵押為主，流轉的規范化和準合法化也需要進一步完善，特別是在實行集體土地與國有土地同等入市、同權同價上還需進一步探索。二是在土地租賃、轉讓、抵押二級市場方面還須進一步開拓完善。
無錫房地產市場方面：房產中介管理仍比較混亂，缺乏統一監管。國家將加快推進不動產統一登記的步伐，如何實施還有待進行新的改革探索。
無錫市人力資源市場方面：無錫市人力資源市場目前承擔著公共服務與市場化服務的雙重職能，既要做好公共服務，又要考慮各類運行經費的來源問題，其公共服務和市場化服務的結合點有待探索和突破。
技術市場方面：如何繼續用政策引導，將有形和無形的技術市場進行有機結合發展，搞活無錫的技術市場，有待于進一步改革探索。
二、商品市場發展中面臨的挑戰和主要問題
從調查座談情況看，目前商品市場主要面臨著以下挑戰和困難。
1、經濟增長方式轉變及產業結構調整的挑戰
主要體現在兩個方面：一是近幾年來，隨著我國經濟發展進入新常態，增速逐年放緩、產業結構調整加快步伐，導致部分商品市場經營困難，如生產資料和建材裝潢類市場經營形勢均特別嚴峻。二是在經濟增長方式轉變過程中，以電子商務等一系列新的經營業態迅速崛起，以其海量、低成本的電商平臺分銷體系和安全快速物流體系對傳統商業業態帶來極大的沖擊，傳統商品批發市場則首當其沖，以零售為主的商品市場，所受沖擊更為嚴重。
2、傳統商品市場轉型升級緩慢
從總體上看，我市各類商品市場的轉型升級和結構調整步伐緩慢。在組織結構上，迄今為止，無錫尚未形成輻射力特別強的大型批發市場和品牌市場，多數市場競爭力不強。我市商品市場成交額在全省排位第一，百億元市場約占全省的三分之一，但社會知名度卻不高。二是缺乏創新業態的意識和動力。目前多數市場還停留于傳統的交易品種和對手交易的傳統交易方式，缺乏業態和交易機制創新創新的主動性，一些傳統市場在激烈的競爭中很容易萎縮甚至被淘汰出局。
3、無序的重復建設和低水平的惡性競爭仍嚴重存在
據不完全統計，我市市區目前建材家居市場商鋪面積已超300萬平方米，市區人均一平方米以上，顯然已嚴重過剩。但目前新世界國際紡織城又將轉行建材家居，新增60萬平方米，紅星美凱龍也將在錫開設新賣場，新增30萬平方米等。電子數碼市場方面，原有夢之島數碼港，夢之島通訊等八家市場，經營面積5萬平方米，2013年成交已出現萎縮。而去年以來，又將新增寧海里電子數碼港，建筑面積13萬平方米，惠山賽格電子市場，建筑面積20萬平方米，使電子數碼市場經營面積急劇擴充了2倍以上。不銹鋼市場原有無錫不銹鋼、南方不銹鋼、華東不銹鋼等三家市場，后來又有了東方不銹鋼，而最近剛剛開業的能滿足2000家商家進駐、建筑面積40萬平方米的碩放不銹鋼物流園又將投入運行。這種市場的大體量重復建設必然導致同類市場間的惡性競爭，事實上市場之間在招商上的不正當競爭現象屢屢發生，導致市場秩序混亂。
4、產權商鋪弊端逐漸暴露出來
如天安、保利、五洲招商城等市場都因產權商鋪的問題引發多次集體上訪。
5、農貿市場還面臨的特殊困難
無錫市現有農貿市場247家，其突出問題是升級改造滯后，外部經營環境太差。有一些已經改造升級或內部設施相對較完善的如劉譚、沁楊、廣瑞、稻香等眾多市場，都面臨無證攤販圍困和沖擊，有些農貿市場外面的無證攤販已大大超出了農貿市場內部攤位，造成場內冷冷清清，場外熱熱鬧鬧的局面。特別是每天清晨和傍晚，大量的無證攤販利用城管尚未上班執勤的時機，涌入農貿市場周圍，嚴重沖擊農貿市場的正常經營，影響了交通秩序和購物環境。
（三） 促進現代化市場體系建設的若干建議
根據以上要素市場和商品市場體系的現狀，以及調研中聽取的各種建議和希望，對于我市的現代市場體系建設提出以下建議。
一、加快生產要素市場建設和培育的建議
1、要進一步提高對建設和培育生產要素市場體系重要性的認識，并制定專項改革發展規劃
要充分認識金融、資本、建設用地、房地產、勞動力、技術和信息等生產要素是生產力的基礎。建設和完善地區性生產要素市場體系，對于在本地區發揮市場的決定性作用，更好獲取各種生產要素資源，調整經濟結構，促進地區經濟社會發展具有重要的戰略意義。各生產要素市場相互之間具有內在的聯系。為了總體上把握各類要素市場的內在聯系、根據經濟社會發展狀況提出要素市場總體發展和各類要素市場發展的具體要求，客觀上需要有一個要素市場改革發展的專項規劃加以引導。
鑒于目前我市各要素市場分屬于相關政府部門、缺少全局性統籌協調，建議市委、市政府明確由一個綜合部門（比如發改委）作為我市要素市場建設的牽頭協調部門，在市委和市政府統一領導下，從全局出發關注、研究和統一協調全市各類要素市場的培育、建設和政策制定。
2、進一步明確各類要素市場在深改中的重點任務
要根據十八屆三中全會《決定》的精神和有關具體要求，結合無錫的實際，對各類生產要素市場提出改革發展的具體要求。
金融市場體系方面，建議繼續擴大對內對外開放的力度，努力提高進駐無錫的商業銀行的層級；繼續大力推進民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，并給以必要的政策扶持；還要繼續多渠道推動股權融資，發展并規范債券市場，提高直接融資比重。
產權市場方面，建議借鑒天津股權交易所、武漢股權登記交易中心的經驗，全面拓展無錫產權交易所的功能，努力打造地方股權交易平臺，探索“四板市場”，以便更有效地為中小企業融資服務，同時為中小企業板、創業板培養上市資源。
用地市場方面，建議在允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，以及在建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場等方面進行大膽探索。
房地產市場方面，建議加強市場起決定作用的機制建設，支持、鼓勵房地產中介機構發展，同時加強對中介機構的依法監管，以進一步搞活房地產市場。
人力資源市場方面，一是在處理市場的政府公共服務和市場化服務關系上，建議適當增加政府對公共服務的投入，以進一步完善公共服務；二是建議進一步加強人力資源服務信息平臺的建設，努力擴大信息源，增強信息共享功能，三是建議進一步鼓勵發展民營人力資源中介機構，進一步增強人力資源向無錫流動的活力，同時加強對市場中介機構的依法監管，確保人力資源市場有序健康發展。
技術市場方面，建議積極籌建有形技術市場，在健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化”等方面進行大膽探索。
3、積極穩妥地推進要素市場體系的改革
在以后的改革發展中，建議在以下問題上進行積極改革探索：
一是進一步處理好政府干預和市場機制作用的關系。我市現有各要素市場絕大多數是政府部門或下屬事業單位，其公共事業性職能都是政府授權的，行政干預度極高。為了更好發揮市場機制的決定作用，要通過改革逐步放開對要素價格形成和要素在全國范圍內流動的行政干預，克服市場壟斷和分割，以進一步搞活生產要素的合理流動和配置。
二要處理好要素市場公共服務和市場化服務的關系。公共服務應該由政府財政支持，采取財政撥款或政府購買服務等方式給予扶持，市場化服務則允許市場進行有償收費服務。為了更好發揮市場對要素分配的決定作用，要制定專門的激勵和扶持措施，鼓勵各要素市場在保證公共服務的前提下積極拓展市場化服務，并放開服務價格，以增強市場發展的活力。
三要完善某些要素市場的管理協調體制。如在金融市場管理體制方面，目前信托投資、財務公司、融資租賃公司、小貸公司、擔保公司、典當等各種準金融機構分別由市政府金融辦、市經信委、市商務局等有關部門主管和監管，在構建多層次金融市場體系上很難形成合力，為此建議由市政府金融辦為主統一牽頭協調，以形成扶持和監管的合力，加快完善中小企業的融資服務體系。
四要探索建立和完善生產要素市場的網絡體系。要進一步發展各類生產要素市場的中介機構，如房地產中介、科技交易中介、人才中介等，并以相關要素市場為統一平臺加以鏈接，建立起各自的要素市場網絡體系；同時，要通過改革盡快建立各類要素市場之間的聯系協調制度和機制，組成全市統一的要素市場大網絡和大平臺。
二、引導商品市場健康發展的建議
我市的商品市場在全市的流通領域中占有重要地位，它對提升城市的經濟輻射力具有重要作用。雖然目前各類商品市場大都面臨著前所未有的挑戰，但同時也是商品市場發展的良好機遇，經過結構調整、業態創新，轉型升級，各類商品市場仍然會有較快的增長。實現這種轉變決于市場主體的主動性，但也需要有外部環境的配合，在這方面政府的政策導向起著至關重要的作用。為促進我市各類商品市場健康發展，提出如下建議。
1、努力促進和引導市場加快轉型升級，推進商品市場結構調整
針對我市目前商品市場盲目重復建設嚴重、市場轉型升級相對緩慢的問題，建議采取以下措施：
一要盡快采取措施遏制大型商品市場的盲目重復建設。建議采取以下措施：一是抓好規劃導向。制定好“十三五”市場體系建設專項規劃。二是由市發改委每年發布市場建設投資導向目錄，向全社會公布。導向目錄應明確規定每年市場建設的重點領域，以及明確限制發展、禁止發展的市場類別，從源頭上控制盲目重復建設。三是把好項目立項關。凡大型商品批發市場投資項目的立項和規劃定點都應建立聽證制度，對于重復建設的大型市場建設項目加以嚴格控制，或不予立項。四是建立項目審批協調制度。市場建設審批不宜過分分散，對于重大投資項目必須由市政府指定牽頭部門加以統一論證和協調。
二要鼓勵、引導和促進各類商品交易市場從實際出發和市場發展趨勢實行轉型升級。各級政府可通過對市場投資主體進行培訓，制定商品市場商場化建設標準及驗收，市場空間布局調整等手段加以推進。特別要鼓勵有條件的商品市場向市場綜合體轉變，鼓勵商品市場創新業態，向現代化特色市場轉變，建議政府在規劃、用地等方面給予必要的支持。
三要對過剩的市場容量進行全面調查，鼓勵和引導這些市場轉型。有些重復建設的市場容量非常大，為了盤活存量往往對同類市場進行不正當惡性競爭。建議市政府指定相關部門進行專項調查，引導、指導那些空殼市場進行轉型，尋找新的出路，否則他們就可能經常成為市場領域惡性競爭的麻煩制造者。
四要嚴格限制出售產權商鋪
最近十年中，我市許多新建批發市場大多采用商業地產“產權式商鋪”的銷售模式。由于開發商以較高的固定投資回報吸引中小投資者購買市場的“產權商鋪攤位”，并僅以非市場開發投資主體的市場管理公司與投資者簽約，所謂的“固定回報”最終成為欺騙中小投資者進入其陷阱的“噱頭”。一旦市場成為空殼，開發商“跑路”，僅由管理公司敷衍，許多中小投資者將蒙受重大經濟損失，由此引發中小投資者與開發商之間的矛盾和沖突，影響社會安定。近幾年來，這種矛盾時有發生，為遏制這種現象繼續蔓延，建議由市政府做出統一政策規定，房管部門在核發商鋪銷售許可證時應明確規定產權商鋪不得超過總量的50%；同時，由于市場管理公司實際上并無承擔“固定回報”的民事能力，市場的經營狀況也帶有不可預測性，故應同時規定不得以市場管理公司名義與商鋪投資者簽署固定回報的虛假合同。
2、落實好公益性農副產品批發和農貿市場扶持政策
2010年以來，國務院和相關部門曾經出臺了一系列扶持農產品批發零售以及農貿市場的扶持政策（具體見附件）。如在土地政策方面，國務院曾規定“合理規劃布局蔬菜批發市場、農貿市場和社區菜店，保證批發市場和菜市場建設用地”，“農產品批發市場用地作為經營性商業用地，應嚴格按照規劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區域有工業用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價”等。在水電氣優惠政策方面，國務院曾規定“大型農貿市場用電、用氣、用熱價格實行與工業同價”，在稅收優惠政策方面，國務院規定“2013年起三年內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅”。 以上政策對于促進農產品批發零售市場的建設發展都很必要，但在我市基本不落實，建議結合我市的實際情況，盡可能把這些政策落實下來。
3、加強市場誠信自律和外部監管
為進一步提升無錫市場的誠信度，必須切實加強各類市場的誠信自律和外部監管。一要大力開展宣傳教育，積極培育誠信經營市場。要通過對全社會的誠信宣傳教育，普及信用知識，增強市場經營者的誠信意識和守法意識；二要加強市場自身的信用制度建設。要引導各市場建立經營戶信用檔案，將信用記錄的好壞作為經營業主今后立足市場的重要依據，對信用記錄不良的檔戶進行定期清理。三要加強行業自律制度建設。要發揮市場協會及相關行業協會的作用，由政府有關部門委托協會承擔誠信經營培訓、建立行規行約、組織行業自查、誠信評比考核等任務。四要進一步加強政府對市場誠信經營的監管。工商、質檢、衛生檢疫、稅務等綜合部門要加強對市場誠信經營的檢查力度，對誠信度高的市場給予表彰，對各種市場違規行為進行堅決查處。
