為深入貫徹落實中央和省部署要求，進一步降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化投資環(huán)境、增強發(fā)展信心，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見。
一、降低企業(yè)水電氣等要素價格
（一）降低企業(yè)用水成本。從2016年5月1日起，市區(qū)工商業(yè)企業(yè)用水價格下調(diào)1.00元/噸。執(zhí)行特種用水價格且以水為生產(chǎn)原料的企業(yè)，繼續(xù)執(zhí)行用水價格由12.00元/噸下調(diào)至8.5元/噸的優(yōu)惠政策。納入全市重點項目投資計劃的新開工工業(yè)項目，在接水時予以接管費用減半優(yōu)惠。（責任單位：市物價局、市國資委、市財政局、市市政公用產(chǎn)業(yè)集團、市自來水公司）
（二）從2016年1月1日起，一般工商業(yè)及其他用電類別價格每千瓦時降低3.12分。擴大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模，確保2016年全市直接交易電量達到60億千瓦時。（責任單位：市經(jīng)信委、無錫供電公司）
（三）繼續(xù)執(zhí)行我市煤改氣優(yōu)惠政策，從2016年5月1日起，市區(qū)工業(yè)企業(yè)用氣價格最高上浮幅度由15%下調(diào)至10%。納入全市重點項目投資計劃的新開工工業(yè)項目天然氣接管費免收。（責任單位：市物價局、市國資委、市財政局、市市政公用產(chǎn)業(yè)集團、華潤燃氣公司）
（四）降低企業(yè)用地成本。對工業(yè)用地鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市（縣）人民政府批準，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、房屋租賃、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。鼓勵企業(yè)提高土地利用效率，在不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對工礦廠房進行改建、擴建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補繳土地價款差額。（責任單位：市國土局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市住建局、市財政局）
二、降低企業(yè)稅費負擔
（五）全面落實國家擴大“營改增”試點政策，把試點范圍擴展至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)增值稅全面替代營業(yè)稅。嚴格執(zhí)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，自2015年10月1日起至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額在30萬元以下（含30萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè)，免征增值稅和營業(yè)稅。（責任單位：市國稅局、無錫地稅局、市財政局）
（六）引導企業(yè)用足用好自主創(chuàng)新示范區(qū)政策。鼓勵企業(yè)向示范區(qū)集聚，符合條件的企業(yè)享受資產(chǎn)評估增值分期納稅、研發(fā)費用加計扣除、職工教育經(jīng)費稅前扣除、居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓5年以上（含5年）非獨占許可使用權(quán)取得技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠、股權(quán)獎勵個人所得稅5年分期繳納、有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人企業(yè)所得稅優(yōu)惠、中小高新技術(shù)企業(yè)向股東轉(zhuǎn)贈股本的個人所得稅5年分期繳納等優(yōu)惠政策。（責任單位：市國稅局、無錫地稅局、市財政局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市科技局）
（七）從2016年1月1日起，合伙制股權(quán)投資類企業(yè)中的自然人有限合伙人，從投資類合伙企業(yè)分配的所得，按照“利息、股息、紅利所得”或者“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目征收個人所得稅，稅率適用20%；自然人普通合伙人，既執(zhí)行合伙事務(wù)又為出資人的，分配的所得能準確劃分的，股權(quán)投資收益或股權(quán)投資轉(zhuǎn)讓收益部分，稅率適用20%。本規(guī)定之前已按老政策交納稅款的，不補不退；仍未按規(guī)定交納稅款的，統(tǒng)一按此新規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：無錫地稅局、市財政局、市國稅局）
（八）從2016年1月1日起，對房地產(chǎn)企業(yè)所得稅預(yù)售收入的計稅毛利率下調(diào)為10%。（責任單位：市國稅局、無錫地稅局、市財政局、市住建局）
（九）對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)批準建設(shè)且建成后無償移交政府部門的學校用地（含幼兒園和托兒所），暫不征收城鎮(zhèn)土地使用稅。對屬于房地產(chǎn)企業(yè)的待售開發(fā)房產(chǎn)，未納入自有固定資產(chǎn)管理且未使用、未出租的，不征收房產(chǎn)稅。（責任單位：無錫地稅局、市國稅局、市財政局、市住建局）
（十）福利企業(yè)增值稅的退稅，符合相關(guān)條件的，按國家有關(guān)不征稅收入的相關(guān)規(guī)定辦理。（責任單位：市國稅局、無錫地稅局、市財政局、市民政局）
（十一）對規(guī)定領(lǐng)域重點行業(yè)的小微企業(yè)2015年1月1日后新購進的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營共用的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元的，允許在計算應(yīng)納稅所得額時一次性全額扣除。單位價值超過100萬的，可由企業(yè)選擇縮短折舊年限或采取加速折舊方法。（責任單位：市國稅局、無錫地稅局、市財政局、市經(jīng)信委、無錫海關(guān)）
（十二）對符合條件的小微企業(yè)按有關(guān)規(guī)定免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金。從2016年3月1日起，取消網(wǎng)絡(luò)計量檢測費、糧食儲存品質(zhì)鑒定檢驗費等行政事業(yè)性收費。（責任單位：市財政局、市國稅局、無錫地稅局、市物價局）
（十三）從2016年1月1日起繼續(xù)暫停征收全市各類企業(yè)職業(yè)技術(shù)教育統(tǒng)籌經(jīng)費。（責任單位：市人社局、市教育局）
（十四）從2016年1月1日起暫停征收防洪保安資金。（責任單位：市財政局、市國稅局、無錫地稅局）
（十五）從2016年2月1日起，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項資金。從2016年4月1日起，市區(qū)減半征收新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金。（責任單位：市經(jīng)信委、市財政局）
（十六）指導和支持企業(yè)設(shè)置研發(fā)費用輔助賬，簡化對研發(fā)費用的歸集和核算管理，放寬研發(fā)活動范圍，簡化備案資料，全面落實研發(fā)費用加計扣除政策。（責任單位：市國稅局、無錫地稅局、市科技局、市財政局、市信電局）
（十七）全面落實高新企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和支持更多企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。全面落實國家關(guān)于查驗正常的企業(yè)、查驗相關(guān)費用減免的政策。（責任單位：市科技局、無錫海關(guān)、市財政局、無錫地稅局、市國稅局）
（十八）從2016年3月1日起，無錫市區(qū)出租汽車經(jīng)營權(quán)全部無償使用。已預(yù)繳2016年3月1日以后期間的經(jīng)營權(quán)有償使用費，按實予以清退，原核定經(jīng)營權(quán)期限保持不變。（責任單位：市交通運輸局、市財政局）
三、降低企業(yè)用工成本
（十九）市區(qū)社會保險最低繳費基數(shù)沿用2678元/月的繳納標準。（責任單位：市人社局、市財政局）
（二十）降低醫(yī)療保險繳費費率，企業(yè)繳納醫(yī)療保險費率降至7%，繳納補充醫(yī)療保險費率由1.2%降至0.9%。（責任單位：市人社局、市財政局）
（二十一）降低失業(yè)、生育、工傷保險繳費費率。在繼續(xù)實施現(xiàn)有降低企業(yè)失業(yè)保險費率基礎(chǔ)上，2016—2018年再降低失業(yè)保險繳費比例0.5個百分點；生育保險費率繼續(xù)由0.9%降至0.5%；繳納工傷保險基準費率最低標準由0.8%降至0.3%，最高標準由2.4%降至2%，調(diào)整后綜合費率水平由1.31%下調(diào)至1.02%。（責任單位：市人社局、市財政局）
（二十二）各類企業(yè)（勞務(wù)派遣企業(yè)除外）和提供公益性崗位的用人單位招用就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按實際招用就業(yè)困難人員的人數(shù)給予社會保險補貼，社會保險補貼標準按其為所招用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費，對單位繳費部分給予全額補貼，個人應(yīng)繳納部分仍由個人負擔。勞務(wù)派遣企業(yè)招用就業(yè)困難人員從事保潔、保安、保綠、家政等服務(wù)性行業(yè)就業(yè)，簽訂1年以上期限勞動合同并參加社會保險的，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)按單位為所招用人員實際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費部分給予全額補貼。（責任單位：市人社局、市財政局）
（二十三）研究制定我市職業(yè)培訓（工種）目錄，按不同職業(yè)工種、不同等級分類確定補貼標準，對大中型企業(yè)通過企業(yè)技能人才評價方式開展職工崗位技能提升培訓，經(jīng)考核取得相應(yīng)國家職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椖芰ψC書的，給予對應(yīng)的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。（責任單位：市人社局、市財政局）
（二十四）全面實施企業(yè)穩(wěn)崗補貼政策，對不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的本市企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)定崗位補貼，穩(wěn)崗補貼標準為該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%。（責任單位：市人社局、市財政局）
（二十五）實施困難企業(yè)社會保險費緩繳政策。對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，在提供有效繳費擔保后，經(jīng)批準可緩繳基本醫(yī)療保險費以外的社會保險費，緩繳期最長6個月。（責任單位：市人社局、市財政局）
四、降低企業(yè)融資成本
（二十六）金融機構(gòu)要認真貫徹落實國務(wù)院要求，自覺做到貸款利率不上浮、少上浮；切實執(zhí)行銀監(jiān)會“七不準”規(guī)定，取消一切不合理收費；對經(jīng)地方政府組織有關(guān)部門和金融機構(gòu)共同認定的困難企業(yè)，不予罰息直至免息、停息；引導金融機構(gòu)少開銀行承兌匯票，逐步降低保證金繳存比例。（責任單位：無錫銀監(jiān)分局、市金融辦、人行無錫中心支行）
（二十七）金融機構(gòu)要積極支持和組織符合條件的企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)工具；支持企業(yè)用貸款替換信托產(chǎn)品、理財產(chǎn)品；簡化和減少貸款過程中的中介服務(wù)要求；對單筆2000萬元以下的到期貸款，凡同意再貸的，原則上使用政府安排的還貸周轉(zhuǎn)金進行“先還后貸”。（責任單位：人行無錫中心支行、市財政局、市金融辦、無錫銀監(jiān)分局）
（二十八）2016年人行無錫中心支行的再貼現(xiàn)（含再貸款）規(guī)模爭取累計發(fā)放60億元，余額新增5億元。地方法人金融機構(gòu)使用央行再貸款發(fā)放的企業(yè)貸款利率按最低標準執(zhí)行。（責任單位：人行無錫中心支行、市財政局、市金融辦、無錫銀監(jiān)分局）
（二十九）市級設(shè)立貸款風險補償和信用保證資金池10億元。整合設(shè)立全市貸款風險補償資金池和貸款信用保證資金，有條件的市（縣）政府可以相應(yīng)設(shè)立貸款風險補償資金池和貸款信用保證資金。擴大市級國有擔保公司注冊資本，提升實力和信譽，降低擔保費率。增加小微企業(yè)貸款保證方式，大力發(fā)展貸款保證保險與信用保單融資業(yè)務(wù)。（責任單位：市金融辦、市財政局、市國資委、市經(jīng)信委、人行無錫中心支行、無錫銀監(jiān)分局）
（三十）降低重大建設(shè)項目資金成本。爭取國家專項建設(shè)基金支持，為棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、重大水利工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的重大建設(shè)項目提供長期低成本資金。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市國資委）
五、降低制度性交易成本
（三十一）全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，編制收費目錄清單向社會公布，并實施動態(tài)管理，凡目錄清單之外的涉企收費，一律不得執(zhí)行。對屬于國家、省明文規(guī)定且有收費標準的行政事業(yè)性收費項目，收費標準按國家、省規(guī)定的下限執(zhí)行。對屬于政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項目一律按下限執(zhí)行。（責任單位：市物價局、市財政局）
（三十二）進一步清理產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)在水、電、氣方面的接入費、施工費和材料費，所有相關(guān)收費必須明碼標價，接受社會監(jiān)督，不得變相提價。（責任單位：市物價局、市財政局、市經(jīng)信委）
各地區(qū)、各有關(guān)單位要認真貫徹落實中央和省部署，按照本實施意見要求，抓緊細化降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的措施，并狠抓工作落實。市委市政府將定期開展督促檢查，對執(zhí)行不力、工作落實不到位的進行通報批評，并責令限期整改，確保相關(guān)政策措施落實到位、取得實效。
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