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扎實推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新
國家發(fā)展改革委
推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策，有力促進投資和消費，既利當(dāng)前、更利長遠。習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會議，研究推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新問題；并在黨的二十屆三中全會、中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議上，對做好“兩新”工作提出明確要求，強調(diào)要打好政策組合拳，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，廢舊資源得到循環(huán)利用，國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平大幅提高。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實做好“兩新”工作，深入推進設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動，為擴大有效投資、激發(fā)消費活力、加快綠色轉(zhuǎn)型、保障社會民生提供更加有力支撐。
一、深刻領(lǐng)會實施“兩新”政策的重大意義
習(xí)近平總書記高度重視推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，作出一系列重要講話和重要指示批示，系統(tǒng)闡釋了推動“兩新”的重大意義、總體思路、重點任務(wù)和支持政策，為我們做好這項工作提供了根本遵循和行動指南。“兩新”政策從“推進”到“加力推進”，從“擴圍支持”到“擴圍提質(zhì)”，支持力度逐步加大、覆蓋范圍不斷拓寬、撬動效應(yīng)持續(xù)增強，充分體現(xiàn)了黨中央實施宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。
實施“兩新”政策是促進投資和消費，積極擴大國內(nèi)需求的重大舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上。經(jīng)過改革開放以來40多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟逐步進入增量擴張和存量更新并重的階段。我國很多機器設(shè)備、耐用消費品保有量都位居全球第一，設(shè)備和產(chǎn)品更新?lián)Q代需求持續(xù)累積。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)超過178萬億元，工程機械保有量接近900萬臺，工業(yè)機器人保有量占全球1/3，汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等家電保有量超過30億臺。隨著我國新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深入推進，很多存量資產(chǎn)陸續(xù)進入報廢和更新高峰期，設(shè)備更新的市場規(guī)模每年可達到5萬億元以上，汽車、家電等產(chǎn)品換新蘊藏萬億元規(guī)模的市場空間。推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，能夠充分釋放更新?lián)Q新巨大潛力，培育發(fā)展存量經(jīng)濟，促進投資和消費，為全方位擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長提供強勁支撐。
實施“兩新”政策是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達峰碳中和。力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和標(biāo)志著我國要在全球最短時間內(nèi)、實現(xiàn)全球最大碳排放降幅，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。機器設(shè)備和耐用消費品是能源消耗的主要來源，也產(chǎn)生大量碳排放。我國企業(yè)更新設(shè)備、居民更換耐用消費品的周期總體較長，很多設(shè)備產(chǎn)品還處于中低端水平，能耗排放偏高，更新升級和節(jié)能降碳潛力很大。據(jù)測算，我國在運鍋爐、電機、變壓器、制冷、照明等用能設(shè)備保有量超過50億臺（套），年能耗量占全國能耗總量約80%。以電機為例，我國電機保有量約30億千瓦，其中能效三級及以下的落后產(chǎn)品占比約39%，若全部更新為節(jié)能產(chǎn)品，每年可實現(xiàn)節(jié)能5600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，加快實施設(shè)備更新和技術(shù)改造，推廣應(yīng)用綠色低碳消費品，不僅能夠提升先進產(chǎn)能比重，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造市場條件，也可以加快全社會節(jié)能降碳，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)提供更加有力支撐。
實施“兩新”政策是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高居民生活品質(zhì)的具體實踐。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，適應(yīng)不同收入群體實際需要，以高質(zhì)量供給提高居民消費能力和意愿。當(dāng)前，人民群眾對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前我國車齡15年以上的乘用車超過700萬輛，至少有1.8億臺家電產(chǎn)品已超過安全使用年限，更高質(zhì)量、更智能、更綠色、更具個性化的消費品需求潛力巨大。推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，把“兩新”政策與惠民生更好結(jié)合起來，構(gòu)建“需求端普惠直達—供給端提質(zhì)升級—再生產(chǎn)循環(huán)暢通”的閉環(huán)體系，有助于推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，把好事辦到群眾“心坎上”，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、“兩新”政策實施取得顯著成效
2024年以來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會議制度作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策體系，用好超長期特別國債資金，廣泛深入開展宣傳引導(dǎo)，推動“兩新”工作取得顯著成效。
“兩新”政策體系和工作機制持續(xù)完善。國務(wù)院印發(fā)“兩新”行動方案，明確了到2027年的“兩新”工作目標(biāo)任務(wù)。國家發(fā)展改革委牽頭印發(fā)2024年加力支持措施和2025年加力擴圍政策，明確超長期特別國債資金支持“兩新”各領(lǐng)域重點任務(wù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和工作要求；牽頭建立21個部門和單位參與的“兩新”部際聯(lián)席會議制度，多次召開部際聯(lián)席會議，明確任務(wù)分工，壓實各方責(zé)任，推進重點工作，協(xié)調(diào)解決問題。工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門出臺了各領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负脱a貼實施細(xì)則50余份。各地區(qū)均建立“兩新”工作協(xié)調(diào)機制，出臺地方性落實方案和配套政策超過400項。
設(shè)備更新行動促進投資增長。2024年，安排1500億元超長期特別國債資金支持工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療、能源電力、老舊電梯、海關(guān)查驗設(shè)備、用能設(shè)備、回收循環(huán)利用等12個領(lǐng)域4600余個項目。2025年，超長期特別國債支持設(shè)備更新的資金規(guī)模增加至2000億元，支持范圍擴大至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備更新和工業(yè)軟件升級。設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，完善設(shè)備更新貸款貼息政策，累計簽約貸款1.4萬億元。優(yōu)化所得稅政策，對企業(yè)相關(guān)設(shè)備改造投入按10%抵免當(dāng)年應(yīng)納稅額。在大規(guī)模設(shè)備更新政策帶動下，2024年全國重點領(lǐng)域設(shè)備更新總量超過2000萬臺（套）；2025年上半年，設(shè)備工器具購置投資同比增長17.3%，與“兩新”密切相關(guān)的計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、消費品制造業(yè)、裝備制造業(yè)、工業(yè)技改投資同比分別增長21.5%、12.3%、6.3%、3.6%。
消費品以舊換新行動激發(fā)消費活力。2024年，向地方直接安排1500億元超長期特別國債資金支持汽車、家電、家裝、電動自行車等4大類消費品以舊換新，統(tǒng)籌支持老舊營運貨車、老舊農(nóng)機、新能源公交車及動力電池更新。2025年資金規(guī)模增加至3000億元，支持范圍擴大至國四排放汽車報廢更新、手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新等。在消費品以舊換新政策帶動下，2024年汽車、家電、家裝、電動自行車等銷售額超過1.3萬億元；2025年消費品以舊換新政策繼續(xù)顯效，截至6月底，汽車、家電、手機等數(shù)碼產(chǎn)品、家裝、電動自行車5大類消費品以舊換新合計帶動銷售額超過1.6萬億元，已超過2024年消費品以舊換新銷售額。
回收循環(huán)利用行動增強資源安全保障。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，有關(guān)部門制定廢鋼鐵、廢有色金屬、退役動力電池、退役風(fēng)電光伏設(shè)備、建筑垃圾等循環(huán)利用專項文件。國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債資金支持回收循環(huán)利用項目建設(shè)。中央財政安排專項資金支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。規(guī)范資源回收利用行業(yè)稅收秩序。組建中國資源循環(huán)集團，打造全國性功能性回收再利用平臺，發(fā)揮中央企業(yè)兜底作用。2024年，全國新增智能化社區(qū)回收設(shè)施達到1.1萬余個；報廢機動車回收量達到846萬輛，同比大幅增長64%；廢舊家電回收量超過63萬噸，家電規(guī)范化拆解數(shù)量同比增長超過20%；廢鋼鐵、廢有色金屬等10種主要再生資源回收利用超過4億噸，同比增長7.2%；大宗固體廢棄物綜合利用量約39.7億噸，綜合利用率達到59%。
標(biāo)準(zhǔn)提升行動有效發(fā)揮更新?lián)Q新牽引作用。市場監(jiān)管總局等七部門印發(fā)《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，加快制修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，積極轉(zhuǎn)化先進適用的國際標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。2024年和2025年“兩新”領(lǐng)域計劃制修訂關(guān)鍵核心國家標(biāo)準(zhǔn)294項，截至目前已發(fā)布197項。其中，設(shè)備更新方面，出臺能耗限額、設(shè)備能效、污染物和碳排放等國家標(biāo)準(zhǔn)89項，倒逼高污染、高耗能、高風(fēng)險設(shè)備更新?lián)Q代，加快淘汰落后產(chǎn)能；消費品以舊換新方面，發(fā)布家電、家具、汽車、廚衛(wèi)用具等國家標(biāo)準(zhǔn)62項，提升消費品質(zhì)量安全水平；回收循環(huán)利用方面，發(fā)布廢舊車用動力電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役光伏組件回收利用等國家標(biāo)準(zhǔn)46項，支撐廢舊產(chǎn)品設(shè)備高效循環(huán)利用。
三、扎實推動“兩新”政策更好釋放效能
推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是應(yīng)對復(fù)雜國際國內(nèi)形勢，堅定辦好自己的事，全方位擴大內(nèi)需，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。當(dāng)前，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，外部環(huán)境復(fù)雜性和不確定性上升，要準(zhǔn)確把握新形勢新任務(wù)新要求，進一步完善“兩新”政策實施機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦重點領(lǐng)域，豐富支持手段，嚴(yán)格監(jiān)督管理，充分發(fā)揮“兩新”政策效能。
進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)提升“兩新”政策落地實效。充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會議制度作用，持續(xù)做好進展調(diào)度、督促落實、跟蹤問效。定期梳理匯總部門、地方、企業(yè)反映的問題和訴求，完善問題發(fā)現(xiàn)、工作提示和整改銷號機制，不斷改進工作方式方法、提升工作質(zhì)量水平。抓好超長期特別國債資金支持設(shè)備更新項目組織實施，督促各地各有關(guān)單位加快項目建設(shè)、加快資金撥付，推動盡快形成更多實物工作量。堅持更加注重“時序性”和“均衡性”的原則，有序下達并均衡使用消費品以舊換新資金，實現(xiàn)消費品以舊換新政策實施平穩(wěn)有序，資金均衡使用可持續(xù)。深化宣傳引導(dǎo)，通過多種形式及時宣傳解讀“兩新”政策重要意義、操作方式和進展成效，支持經(jīng)營主體和消費者參與“兩新”。
進一步聚焦重點產(chǎn)品設(shè)備，充分發(fā)揮政策帶動和資金放大撬動效應(yīng)。深入開展各領(lǐng)域存量產(chǎn)品設(shè)備評估診斷，分析評估不同行業(yè)、不同產(chǎn)品設(shè)備更新改造的直接效益和帶動效應(yīng)，強化節(jié)能降碳工作導(dǎo)向，優(yōu)化設(shè)備更新和消費品以舊換新支持品類和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，向節(jié)能降碳潛力大的重點產(chǎn)品設(shè)備傾斜。用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具，加力實施設(shè)備更新貸款貼息，進一步激發(fā)市場積極性，按照地方“自審自放自貼”的原則，簡化操作流程，提高辦事效率，擴大貸款貼息政策惠及面。動態(tài)優(yōu)化消費品以舊換新政策結(jié)構(gòu)，重點支持需求迫切、拉動效應(yīng)大但購置成本高的大宗耐用消費品換新，優(yōu)先支持報廢更新。
進一步豐富支持手段，著力構(gòu)建更新?lián)Q新長效機制。一是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)牽引作用。如期完成全部294項“兩新”領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)，提升重點行業(yè)和重要產(chǎn)品設(shè)備技術(shù)、能耗、排放等指標(biāo)要求。開展重要標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項檢查，嚴(yán)格能耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)剛性要求，提升標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力和約束力。二是發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。三是加大金融支持力度。充分發(fā)揮擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作機制作用。對符合條件的個人消費貸款和消費領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財政貼息。引導(dǎo)銀行機構(gòu)合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費的金融支持。四是加強回收循環(huán)支撐。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，建設(shè)一批集中分揀處理中心，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)建設(shè)逆向物流體系，培育壯大發(fā)展二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)“去舊更容易，換新更便捷”。
進一步嚴(yán)格監(jiān)督管理，全鏈條防范項目和資金風(fēng)險。持續(xù)完善“兩新”項目閉環(huán)管理制度，緊盯項目組織、申報、審核、下達、實施、調(diào)整等全環(huán)節(jié)鏈條，壓實各方責(zé)任，嚴(yán)守廉政底線。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理擠占挪用國債資金、騙取套取國家補貼資金等違法行為。暢通投訴舉報渠道，加強巡查檢查，對發(fā)現(xiàn)存在不履行價格承諾、“先漲價后打折”等價格違法行為，以及套取補貼資金的經(jīng)營主體，第一時間取消其參與活動資格，并追繳國家補貼資金。加強消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，以及偽造冒用能效水效標(biāo)識等行為。（原文刊發(fā)于《習(xí)近平經(jīng)濟思想研究》2025年第6期）
