轉(zhuǎn)載：源點credit 2025年02月25日
完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。黨的十八大以來，國家大力推進社會信用體系建設，形成了政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信的頂層設計，為“十五五”時期更好謀劃推進社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
01 主動對接發(fā)展戰(zhàn)略更加注重“三條主線”
隨著社會信用體系建設的深入推進，信用建設要更加主動融入發(fā)展戰(zhàn)略。從北上廣深等前沿地區(qū)實際來看，在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的諸多重大戰(zhàn)略中，都明確提出了信用建設的任務和要求。
一是圍繞“深化改革”主題主線
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題，明確了進一步全面深化改革的總目標，對新時代新征程各領域改革提出新要求。
各地各部門，尤其是國家級新區(qū)、國家高新區(qū)、國家經(jīng)開區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等戰(zhàn)略層級的地區(qū)，更應重點在制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、應用創(chuàng)新上加大力度。
例如，全國層面推行的高效辦成信用修復“一件事”，上海、廣東等地復制推廣的“信用代證”（信用報告代替違法違規(guī)記錄證明改革），無不需要“敢為天下先”的毅力和決心。
“十五五”時期，尤其在信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復等方面，圍繞制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題，推進重點領域全面深化改革。
二是服務“實體經(jīng)濟”質(zhì)效提升
習近平總書記深刻指出：“法治意識、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要意識規(guī)范，也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟的重要要求”。
黨的二十大報告提出：“完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。其本質(zhì)上，社會信用兼具生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的雙重屬性，在生產(chǎn)、交易、流通、消費等環(huán)節(jié)更需賦能倍增。
“十五五”時期，聚焦服務實體經(jīng)濟這個中心大局，一方面要堅持金融普惠，以全面加強公共信用信息同金融信息的共享整合為核心，基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，創(chuàng)新信用融資服務和產(chǎn)品。
另一方面，探索運用信用手段釋放內(nèi)生動力，在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購物等領域深入實施“信用+”工程，注重“信用+就醫(yī)”（醫(yī)療、金融、信用融合），“信用+文旅”（區(qū)域、文旅、消費融合），“信用+貿(mào)易”（外貿(mào)、監(jiān)管、信用融合）的高效暢通。
三是把握“區(qū)域協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略
京津冀晉、長三角、大灣區(qū)作為我國貫徹新發(fā)展理念的引領示范區(qū)，天然具有聯(lián)結(jié)信用建設與協(xié)同發(fā)展的動力，擁有對信用要素優(yōu)化配置的優(yōu)勢。
“十五五”時期，聚焦公共服務、食品藥品安全、交通運輸、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領域，在跨區(qū)域失信懲戒與跨區(qū)域守信激勵上實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。
進一步深化“長三角征信鏈”“珠三角征信鏈”“京津冀征信鏈”試點工作，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、多維度企業(yè)信用信息共享互通，助力銀企融資對接，助推區(qū)域經(jīng)濟一體化。
繼續(xù)深化區(qū)域“信用+”場景互通，如長三角“信用就醫(yī)”跨省互認、成渝雙城信用租房共享，以及信游長三角、信游珠三角等。
02 正確認識發(fā)展態(tài)勢牢牢把握“四大趨向”
隨著信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，各地區(qū)、各行業(yè)、各領域信用建設有序推進。
“十五五”時期，社會信用體系建設更需要從建平臺、打基礎、強監(jiān)管、促應用，向深化應用生態(tài)、提升數(shù)據(jù)價值、彰顯信用紅利、融入發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
一是更加趨向于全鏈條貫通
新時期，社會信用體系建設更加聚焦“點”上發(fā)力，強化市場導向、要素保障和政府引導，推動數(shù)據(jù)供給方的高水平匯聚、高效率轉(zhuǎn)化，信用需求方的高水平甄別、高標準主導，體系中間方的高水平建設、高質(zhì)量發(fā)展，著力打通基礎研究、數(shù)據(jù)要素、場景應用、生態(tài)布局和政策引導的全鏈條。
二是更加趨向于交叉式融合
社信用體系建設往往在學科之間、技術之間、經(jīng)濟學和人文社會科學之間交叉融合中迸發(fā)，“社會信任”的量化管理，大多涉及經(jīng)濟活動、法律契約、道德規(guī)范、社會治理等多個維度，更需要從單一維度的“信用評分”轉(zhuǎn)向多維度的“社會信任生態(tài)”的構(gòu)建。
三是更加趨向于組合式創(chuàng)新
隨著“十四五”時期以及過去很長一段時間的縱深推進，社會信用體系不再是涇渭鮮明的上下游的垂直分工，更多是各個部門、各種行業(yè)領域生態(tài)資源的跨界橫向整合，實現(xiàn)跨行業(yè)融合、跨生態(tài)協(xié)同，通過信息共享、評價互認、監(jiān)管共治、獎懲互通、市場共育等協(xié)同范式推動發(fā)展。
四是更加趨向于場景化應用
信用信息作為數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，通過信息化系統(tǒng)和數(shù)字化技術，對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的作用日益提升。
“十五五”時期，尤其是要狠抓“兩重”“兩新”政策實施，深挖信用體系內(nèi)生潛力，以信用大數(shù)據(jù)牽引推動賦能千行百業(yè)，加快“信用+服務業(yè)”“信用+制造業(yè)”“信用+金融業(yè)”相互融合，在政務、消費、文旅、交通、金融等領域推陳出新。
03 融合運用數(shù)據(jù)要素重點聚焦“五個方向”
國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局公開印發(fā)了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范（試行）》和《關于建立公共數(shù)據(jù)資源授權運營價格形成機制的通知》，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系初步形成，也為開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源，引領帶動各類信用數(shù)據(jù)資源融合應用，提供了重要的政策保障和工作指引。
一是拓展“增信”信息
但隨著市場應用的不斷拓展，以及金融機構(gòu)對信用信息的實際需求，優(yōu)化信息歸集共享機制，成為“十五五”時期的數(shù)據(jù)工作重點之一。
不論是各地各部門推進守信激勵，還是開展以信用為基礎的分類監(jiān)管，更加強調(diào)對信用主體“增信”信息的歸集共享力度，將企業(yè)主要人員信息、各類資質(zhì)信息、進出口信息等納入信用信息歸集共享清單，尤其是納稅、社保公積金、水電燃氣費等數(shù)據(jù)事項。
二是開發(fā)“集合”數(shù)據(jù)
行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集是經(jīng)過采集、加工等數(shù)據(jù)處理，可直接用于開發(fā)和訓練人工智能模型，能有效提升模型性能的行業(yè)數(shù)據(jù)的集合。
“十五五”時期是信用行業(yè)數(shù)據(jù)集探索發(fā)展的關鍵階段，尤其要突破高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足、合成處理和利用技術不成熟、數(shù)據(jù)主體和商業(yè)模式發(fā)展不明確等現(xiàn)實問題。
三是提升“供需”效率
以國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系為指引，制定信用信息平臺的授權運營條件和標準，依法合規(guī)向包括征信機構(gòu)在內(nèi)的各類信用服務機構(gòu)穩(wěn)步開放數(shù)據(jù)，提升供需匹配效率。
同時，要更加注重加強信息授權的規(guī)范管理，強化數(shù)據(jù)共享、使用、傳輸、存儲的安全性保障，提升安全風險監(jiān)測和預警處置能力，切實保障數(shù)據(jù)安全。
四是推進“要素”融通
公共信用信息、市場信用信息以及區(qū)域信用信息三個層級之間，隨著全國一體化平臺網(wǎng)絡和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略的進一步深化，信用信息需要更加規(guī)范、更加便捷地實現(xiàn)共享。
尤其是，借助高效辦成“一件事”契機，聚焦招投標、政府采購、信用修復、文化旅游、交通出行等高頻事項，探索形成一套行之有效、可復制推廣的信用信息共享標準體系，并逐步拓展應用場景。
五是探索“跨境”流通
當前，國內(nèi)信用數(shù)據(jù)跨境流通無論是理論研究或是實踐探索，在數(shù)據(jù)“入境”“出境”上均都尚未形成明確的、統(tǒng)一的銜接路徑。
“十五五”時期，聚焦“出海”企業(yè)的境外與境內(nèi)數(shù)據(jù)融合難題，通過“數(shù)據(jù)不出域”等方式加強數(shù)據(jù)開發(fā)應用，試點建立信用產(chǎn)品互認機制。
04 持續(xù)深化信用應用精準發(fā)力“六項重點”
去年以來，各部委圍繞國家戰(zhàn)略需求，結(jié)合自身職能，提出了具有針對性的“十五五”前期研究課題，涵蓋科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、經(jīng)貿(mào)合作、消費升級、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生保障等多個領域，為“十五五”時期社會信用體系建設的方向提供了重要參考。
一是發(fā)力“放管服”改革
更加廣泛建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管和政務服務機制，在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計、財政性資金使用等重點領域推進信用分級分類監(jiān)管。
同時，發(fā)揮數(shù)據(jù)共享和信用報告應用功能，將公共、行業(yè)信用評價貫穿始終，推動諸如“綜合查一次”“免證辦”“信即辦”“數(shù)據(jù)得地”“異地修復/一網(wǎng)修復”等體制機制創(chuàng)新上取得更多成果。
二是發(fā)力“金融性”領域
發(fā)展普惠金融，擴大信用貸款規(guī)模，是解決中小微企業(yè)和個體工商戶融資難題的有效途徑。
“十五五”時期，應更加高效推進信用大數(shù)據(jù)應用，創(chuàng)新“信易貸”“銀稅互動”“銀商合作”“積分貸”模式。
同時，持續(xù)向行業(yè)垂直領域延伸，將信用融資產(chǎn)品和服務創(chuàng)新運用到信用交通、信用縣（區(qū)）、誠信商圈、誠信園區(qū)建設中，推動普惠金融服務增量、擴面、提質(zhì)、降本，進一步激發(fā)企業(yè)活力。
三是發(fā)力“民生類”服務
“十五五”時期，公共服務更需充分利用公共醫(yī)療、社會福利、勞動保障、司法服務等公共資源，給予守信主體服務便利。
在社會生活中，將信用融入百姓生活，構(gòu)建“信易+”應用場景，讓守信主體獲得便利與實惠。
個人信用體系建設近年來迎來“二次迭代”，“十五五”時期，各地在已有或新設的基礎上，打破城市界限和地域限制，重點在醫(yī)療衛(wèi)生、飲食購物、交通出行、文化體育等領域，探索多維度、多場景守信激勵實施路徑。
完善家政服務、住宿餐飲、批發(fā)零售等民生消費領域信用體系建設，擴大信用消費。
四是發(fā)力“科技型”賦能
結(jié)合各地創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實際，推進科技創(chuàng)新服務體系建設，加大信用信息在專項資金、人才引進、供應鏈等方面的全面應用，實現(xiàn)精準評價，幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出。
建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用增信機制，在自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、孵化器等載體內(nèi)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“增信券”“信用管家”“信用服務分中心”等信用服務機制，打造集政策咨詢輔導、信貸融資對接、企業(yè)信用修復、守信激勵權益等全流程全要素保障，為市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造誠實守信的良好環(huán)境。
五是發(fā)力“產(chǎn)業(yè)鏈”培育
“十五五”時期，各地發(fā)展信用服務業(yè)應當理清推進思路、明細重點方向。
全國層面，信用服務業(yè)整體上呈現(xiàn)“北上廣集聚、國資型入局、市場化發(fā)力”的局面。先進地區(qū)重點以培育生態(tài)、政策引導、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套為核心加快領跑，并拓展國際市場。
起步較晚的地區(qū)應充分吸收早期各地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局經(jīng)驗，以培育信用服務產(chǎn)業(yè)、激活信用服務市場為重點，引進與培育“兩手抓”，推動本地有條件的人工智能、軟件和信息技術、云計算大數(shù)據(jù)企業(yè)進入信用服務市場，為金融信貸、招標投標、商務合作等市場活動提供信用服務。
六是發(fā)力“一體化”聯(lián)動
一直以來，京津冀晉、長三角、大灣區(qū)在區(qū)域信用合作“信息共享、監(jiān)管共為、市場共育、規(guī)制共建、品牌共鑄”上形成了眾多顯著進展。
“十五五”時期，建議重點在行業(yè)、城市間形成更大合力。
進一步深化城市信用分互認共享機制，通過建立信用分互認轉(zhuǎn)換共享規(guī)則，推動異地公共信用信息共享，擴大跨區(qū)域信用建設戰(zhàn)略合作廣度及深度。
借鑒“蘇錫常通”信用交通聯(lián)動發(fā)展、“跨江環(huán)湖”文旅信用經(jīng)濟、杭州等十城市信用戰(zhàn)略合作聯(lián)盟經(jīng)驗做法，豐富“信用+”應用場景，為加快推進區(qū)域信用合作、提升區(qū)域整體經(jīng)濟實力和競爭力提供支撐。
