轉(zhuǎn)載：賴思行、鄭沃林 源點(diǎn)credit 微信公眾號(hào)
在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，企業(yè)信用修復(fù)制度是構(gòu)建現(xiàn)代化新型信用監(jiān)管體系的重要組成部分，能增進(jìn)企業(yè)商事信用和維護(hù)公平交易，契合全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)與路徑。企業(yè)信用修復(fù)涉及四類主體和兩類客體，主要是行政許可行為。
當(dāng)前我國(guó)企業(yè)信用修復(fù)立法不足，缺乏基礎(chǔ)性專門性立法、地方性立法文件內(nèi)容差異較大、信用修復(fù)監(jiān)管和救濟(jì)機(jī)制不健全。
近年來(lái)有關(guān)企業(yè)信用監(jiān)管的立法草案、法律法規(guī)修訂為完善企業(yè)信用修復(fù)制度提供了契機(jī)。應(yīng)積極汲取新近政策和立法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定專門的《企業(yè)信用信息修復(fù)條例》改變上位法匱乏的局面，糾正地方性立法信用修復(fù)內(nèi)容與程序規(guī)定的差異化和無(wú)序化問(wèn)題。具體的規(guī)則設(shè)計(jì)應(yīng)包括信用修復(fù)的內(nèi)涵與范圍、修復(fù)方式和原記錄處理方式、修復(fù)程序、監(jiān)管與救濟(jì)機(jī)制等主要內(nèi)容。
一、在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中完善企業(yè)信用修復(fù)制度的重要現(xiàn)實(shí)意義
（一）企業(yè)信用修復(fù)制度契合全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)與路徑
2022年3月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》），從全局和戰(zhàn)略高度為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出重要部署。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意味著全國(guó)市場(chǎng)資源的高效流通、市場(chǎng)制度的統(tǒng)一健全、市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)監(jiān)管的全面轉(zhuǎn)型，具有統(tǒng)一性、開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性和有序性等特征。
以信用信息為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管是多元主體依托現(xiàn)代社會(huì)治理與信用管理理論，依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行信息共享、分級(jí)分類和智能治理的共治制度，符合統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)涵、特征與方向。
根據(jù)《統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模擴(kuò)展、加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境和進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本的主要目標(biāo)，須強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，包括健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。應(yīng)健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、完善信用修復(fù)機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)信用立法。
當(dāng)前，信用監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段和路徑。鑒于在工業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展的監(jiān)管模式和結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)信息時(shí)代的需求，政府的市場(chǎng)監(jiān)管模式應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的重構(gòu)。
（二）企業(yè)信用修復(fù)能夠增進(jìn)企業(yè)商事信用并維護(hù)公平交易
信用修復(fù)是信用水平和信任關(guān)系的修復(fù)，在廣義上包括三類情形：一是對(duì)到期的信用信息予以刪除和更新；二是對(duì)錯(cuò)誤信用信息的更正；三是對(duì)失信行為企業(yè)在糾正不良行為或消除負(fù)面影響后予以信用修復(fù)。
當(dāng)前學(xué)界和實(shí)務(wù)界探討的信用修復(fù)主要是狹義層面的，聚焦于失信行為糾正后的信用信息的處理。例如，根據(jù)2023年1月發(fā)布的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》第3條，信用信息修復(fù)是指信用主體為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定失信行為的單位或者歸集失信信息的信用平臺(tái)網(wǎng)站的運(yùn)行機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由認(rèn)定單位或者歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定移除或終止公示失信信息的活動(dòng)。
企業(yè)作為市場(chǎng)交易的主體，其信用信息的變動(dòng)和修復(fù)情況直接影響其商業(yè)信用。商事信用是附屬于商事主體，對(duì)商事主體的長(zhǎng)期市場(chǎng)交易行為的評(píng)價(jià)，而且該評(píng)價(jià)的改變具有相對(duì)性。
因此，對(duì)于改過(guò)自新的失信企業(yè)，賦予其信用修復(fù)的權(quán)利能夠增進(jìn)其商業(yè)信用，為其在市場(chǎng)中謀求交易機(jī)會(huì)提供了機(jī)會(huì)和便利。信用懲戒的根本目的不在于懲罰本身，而在于激勵(lì)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從事守信行為。通過(guò)信用修復(fù)制度為失信行為主體提供糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)也是維護(hù)市場(chǎng)公平，盤活市場(chǎng)活力，構(gòu)建誠(chéng)信體系的應(yīng)有之義。
（三）在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中對(duì)企業(yè)信用修復(fù)制度的重視度不夠
在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、完善信用修復(fù)機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)信用立法，是構(gòu)建現(xiàn)代化新型信用監(jiān)管體系的重要組成部分。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)交易存在誠(chéng)信缺失的問(wèn)題，失信懲戒機(jī)制成了重要的信用監(jiān)管手段。但是，當(dāng)前對(duì)信用修復(fù)制度的重視還不夠，若未及時(shí)建立讓失信主體依法依規(guī)修復(fù)自身商業(yè)信用的制度保障，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)信用建設(shè)體系失衡。
2016年5月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）首次明確提出要建立健全信用修復(fù)機(jī)制。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）等文件相繼提出完善信用修復(fù)機(jī)制的意見(jiàn)，但這些意見(jiàn)僅以一兩段文字表述，與“失信懲戒”的重要性不相匹配。從當(dāng)前有關(guān)信用監(jiān)管的地方規(guī)范性文件來(lái)看，在失信懲戒方面的立法較為成熟，對(duì)守信激勵(lì)和信用修復(fù)的立法重視不足。
通過(guò)在北大法寶網(wǎng)法律法規(guī)查詢發(fā)現(xiàn)，截至2024年6月16日，以“失信懲戒”作為標(biāo)題內(nèi)容的現(xiàn)行有效的文件有90件；以“守信激勵(lì)”作為標(biāo)題內(nèi)容的現(xiàn)行有效的文件有50件，其中多數(shù)文件都是將“守信激勵(lì)”與“失信懲戒”一同規(guī)定，但后者篇幅很小；以“信用修復(fù)”作為標(biāo)題內(nèi)容的現(xiàn)行有效的文件只有49件。可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)有關(guān)企業(yè)信用修復(fù)制度的政策和立法重視程度均有待提升，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)企業(yè)信用修復(fù)制度的完善具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
二、在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中企業(yè)信用修復(fù)的運(yùn)行機(jī)制及性質(zhì)
（一）企業(yè)信用修復(fù)的運(yùn)行機(jī)制
企業(yè)信用修復(fù)運(yùn)行機(jī)制的基本邏輯大致包括歸集企業(yè)信用信息、處理企業(yè)信用信息、公布企業(yè)信用信息、對(duì)企業(yè)信用評(píng)分應(yīng)用、企業(yè)信用治理監(jiān)督等步驟。企業(yè)在市場(chǎng)中從事商行為產(chǎn)生的各類信息，包括公共信用信息和市場(chǎng)信用信息是企業(yè)信用修復(fù)的邏輯起點(diǎn)，相關(guān)單位對(duì)歸集的企業(yè)信用信息予以評(píng)價(jià)，并依法依規(guī)將能夠反映企業(yè)信用狀況的變化向社會(huì)公布，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用分類監(jiān)管。
當(dāng)企業(yè)存在違法、失信行為時(shí)，企業(yè)的失信信息也將被歸集，并成為評(píng)價(jià)企業(yè)商業(yè)信用的部分依據(jù)。當(dāng)企業(yè)糾正了失信行為，履行了相關(guān)義務(wù)或承擔(dān)了相關(guān)責(zé)任后，企業(yè)信用信息的歸集和處理也將獲得更新，企業(yè)能夠獲得動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，失信行為糾正后的信用信息更正即企業(yè)信用修復(fù)的結(jié)果。
在上述企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制步驟中，涉及了四類主體和兩類客體。在主體方面，其一，企業(yè)是信用主體，是信用信息來(lái)源者；其二，相關(guān)政府部門、行業(yè)主管部門一般作為失信認(rèn)定主體，對(duì)企業(yè)的信用信息予以評(píng)價(jià)；其三，以國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、各行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)為主的相關(guān)信用信息共享平臺(tái)是信息管理主體；其四，在實(shí)踐中堅(jiān)持信用分類監(jiān)管，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制的相關(guān)主體為信用應(yīng)用主體。在客體方面，企業(yè)信用修復(fù)的客體既在于失信信息，也在于失信行為。
上述主體圍繞“失信信息”和“失信行為”參與企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。企業(yè)信用降低，緣于其從事了違法、失信行為，只有停止、糾正失信行為或消除失信行為帶來(lái)的負(fù)面影響，才有權(quán)利對(duì)登記和公示的失信信息本身提出修復(fù)。因此，失信行為修復(fù)是基礎(chǔ)和條件，失信信息修復(fù)是結(jié)果和目的，兩者共同作為企業(yè)信用修復(fù)的客體。
根據(jù)企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制的步驟、主體和客體，企業(yè)失信信息可以由企業(yè)自身主動(dòng)提出修復(fù)申請(qǐng)，也可以由失信認(rèn)定主體和管理主體依職權(quán)予以修復(fù)。企業(yè)主動(dòng)提出申請(qǐng)的，應(yīng)在糾正失信行為后，向失信認(rèn)定單位提供信用信息修復(fù)申請(qǐng)書(shū)、守信承諾書(shū)等材料。失信認(rèn)定主體和管理主體依職權(quán)修復(fù)企業(yè)失信信息，主要涉及對(duì)過(guò)期失信信息的處理。失信認(rèn)定主體通常還負(fù)有提醒企業(yè)申請(qǐng)信用修復(fù)的義務(wù)，協(xié)助企業(yè)恢復(fù)自身商業(yè)信譽(yù)。
例如，信陽(yáng)市、衢州市等地方政府出臺(tái)了有關(guān)建立行政處罰信息信用修復(fù)主動(dòng)告知制度的通知，提出建立“雙書(shū)同達(dá)”告知制度，在下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》的同時(shí)向行政處罰相對(duì)人送達(dá)《行政處罰信息信用修復(fù)主動(dòng)告知書(shū)》，建立行政處罰信息信用修復(fù)提醒制度。這有助于主動(dòng)引導(dǎo)和幫助市場(chǎng)主體及時(shí)糾正違法失信行為，重塑自身信用，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
（二）企業(yè)信用修復(fù)的性質(zhì)
若將企業(yè)信用修復(fù)作為整個(gè)運(yùn)行機(jī)制，由于步驟多、牽涉主體多，難以對(duì)其性質(zhì)一概而論，此時(shí)更多體現(xiàn)出行政行為集合的特征。企業(yè)信用信息的歸集、處理、公布、應(yīng)用和修復(fù)等涉及不同的節(jié)點(diǎn)，會(huì)呈現(xiàn)不同的性質(zhì)，相關(guān)的步驟也可能被分別歸類為行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等。
若從企業(yè)信用修復(fù)作為結(jié)果和目的單一視角來(lái)看，其處于信用監(jiān)管“信用信息收集歸類”—“信用評(píng)級(jí)”—“信用懲戒”—“信用修復(fù)”四大遞進(jìn)階段中的最后一環(huán)，可以被單獨(dú)定性。
其中信息歸集屬于事實(shí)行為；信用評(píng)價(jià)及其公布對(duì)企業(yè)的影響較為多樣化，可歸屬于行政許可、行政強(qiáng)制；信用懲戒歸屬于行政處罰；信用修復(fù)可以歸納為行政許可，因?yàn)槠渫ㄟ^(guò)審查失信主體的修復(fù)條件，并決定將失信主體移出失信名單或屏蔽失信信息的相較單一性行為，在效果上可以實(shí)現(xiàn)主體資質(zhì)限制方面的消除。
將企業(yè)信用修復(fù)的法律性質(zhì)主要界定為行政許可，與當(dāng)前我國(guó)不斷完善信用信息行政監(jiān)管體系的背景相吻合，但也不能完全忽視市場(chǎng)主體的意思自治，企業(yè)的信用修復(fù)也可能立基于私主體的商事合同、信用權(quán)益侵權(quán)救濟(jì)等方面。
例如，當(dāng)企業(yè)的失信信息是由于他人誣陷和虛構(gòu)導(dǎo)致時(shí)，企業(yè)有權(quán)進(jìn)行信用修復(fù)，并獲得損失賠償，在此種情況下，就可能同時(shí)涉及信用權(quán)益的私法救濟(jì)和國(guó)家賠償?shù)男姓⑺痉ň葷?jì)。我國(guó)《民法典》并未專門規(guī)定“信用權(quán)”，“信用權(quán)”并非我國(guó)《民法典》中的法定權(quán)利，但有關(guān)信用評(píng)價(jià)、信用信息的保護(hù)基本參照名譽(yù)權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定處理。
在解釋論上，信用權(quán)益可作為一種受民法保護(hù)的合法利益而存在。有學(xué)者提出，信用修復(fù)的法理依據(jù)在于合同和權(quán)利義務(wù)的一體性。其一，信用修復(fù)是信用運(yùn)行的末端，是信用運(yùn)行出現(xiàn)不當(dāng)受損時(shí)的補(bǔ)救手段，其法理基礎(chǔ)在于合同法，實(shí)質(zhì)上是契約關(guān)系的一種延伸；其二，信用主體進(jìn)行信用修復(fù)既是一種權(quán)利，也是一種義務(wù)，此種義務(wù)或?yàn)榉ǘā⒒驗(yàn)榧s定，即必須采取一定手段改善自身的失信狀態(tài)。
雖然將合同、權(quán)利義務(wù)作為信用修復(fù)的法理依據(jù)比較牽強(qiáng)，但上述歸納的確清晰地指出了企業(yè)信用修復(fù)的法律性質(zhì)，即同時(shí)涉及公權(quán)力行為和私權(quán)利行為。因此，可以認(rèn)為，企業(yè)信用信息修復(fù)的法律性質(zhì)主要是行政許可，其同時(shí)也可能是合同行為，其中，行政許可為本文的探討對(duì)象。
三、在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中企業(yè)信用修復(fù)的立法現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）缺乏基礎(chǔ)性專門性立法
我國(guó)從國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)文件的頒布開(kāi)始探索信用修復(fù)機(jī)制，但目前尚無(wú)直接規(guī)定“信用修復(fù)”的中央層面的法律和行政法規(guī)。截至2024年6月16日，從北大法寶網(wǎng)通過(guò)法律法規(guī)高級(jí)檢索發(fā)現(xiàn)，目前“信用修復(fù)”僅作為現(xiàn)有若干法律和部分行政法規(guī)的其中一個(gè)條款。
例如，《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第31條規(guī)定了對(duì)從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和相關(guān)犯罪行為的單位和個(gè)人予以限制相應(yīng)措施，同時(shí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全申訴渠道、信用修復(fù)和救濟(jì)制度；《商用密碼管理?xiàng)l例》第46條規(guī)定：“密碼管理部門和有關(guān)部門推進(jìn)商用密碼監(jiān)督管理與社會(huì)信用體系相銜接，依法建立推行商用密碼經(jīng)營(yíng)主體信用記錄、信用分級(jí)分類監(jiān)管、失信懲戒以及信用修復(fù)等機(jī)制。”
有關(guān)以“信用修復(fù)”作為標(biāo)題內(nèi)容的中央法規(guī)僅有6件，且均為部門工作文件。以“信用信息修復(fù)”作為標(biāo)題內(nèi)容的中央文件僅有國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2023年1月公布的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》，該辦法對(duì)信用信息修復(fù)的主要方式、嚴(yán)重失信主體名單信息的修復(fù)、行政處罰公示信息的修復(fù)、信用信息修復(fù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督管理與誠(chéng)信教育等方面作出了一般性規(guī)定。
此外，與信用修復(fù)有關(guān)的立法大多是地方規(guī)范性文件，其中專門以“企業(yè)信用修復(fù)”作為標(biāo)題內(nèi)容的現(xiàn)行有效立法文件也較少，僅包括現(xiàn)行有效的5件地方規(guī)范性文件、5件地方司法文件以及5件地方工作文件。
總體而言，有關(guān)信用修復(fù)的立法文件數(shù)量逐漸增多，但是立法位階低，難以推動(dòng)相關(guān)政策的具體落地。而且，規(guī)則效力較低使得信用修復(fù)的合法性證成陷入困境，大大削弱了信用修復(fù)的強(qiáng)制力和權(quán)威性，不利于引導(dǎo)社會(huì)大眾、失信人群對(duì)信用修復(fù)的重視，這與建立健全信用修復(fù)機(jī)制的緊迫性并不匹配。因此，企業(yè)信用修復(fù)基礎(chǔ)性、專門性立法的缺失與健全信用監(jiān)管法律機(jī)制和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)存在較大的供需矛盾。
（二）地方性立法文件內(nèi)容差異較大
有關(guān)企業(yè)信用修復(fù)的立法多為地方性立法文件，但在信用修復(fù)范圍、修復(fù)程序、原記錄處理方式等方面存在差異，不利于企業(yè)信用修復(fù)制度的整合與統(tǒng)一。
在信用修復(fù)范圍方面，地方性立法對(duì)產(chǎn)生失信行為的主觀因素考慮不同，很多立法都未規(guī)定企業(yè)的主觀過(guò)錯(cuò)問(wèn)題，但也有部分立法只將因非主觀故意因素導(dǎo)致的失信行為及其失信信息作為信用修復(fù)的客體。例如，《常州市社會(huì)法人失信懲戒實(shí)施辦法（試行）》第21條第1款規(guī)定：“社會(huì)法人非因主觀故意發(fā)生失信行為的，可以按照一定條件和程序?qū)嵤┬庞眯迯?fù)。”若不考慮失信行為的主觀狀態(tài)，不利于發(fā)揮懲戒作用；若片面強(qiáng)調(diào)非主觀故意因素，則又可能難以做到寬嚴(yán)相濟(jì)。
在信用修復(fù)程序方面，各地規(guī)定的步驟大致相同，但申請(qǐng)和作出決定所需用時(shí)不一，以正常作出信用修復(fù)的程序和用時(shí)來(lái)看，形成了多種模式。根據(jù)《福建省公共信用信息管理暫行辦法》，修復(fù)程序?yàn)椤吧暾?qǐng)—受理—決定（20個(gè)工作日內(nèi)）—備案、通知”；根據(jù)《陜西省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》，修復(fù)程序?yàn)椤吧暾?qǐng)—受理—決定（10個(gè)工作日內(nèi)）—信用系統(tǒng)公示（3個(gè)工作日內(nèi)）—公示期限（與原不良信用信息披露期限一致）”；根據(jù)《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》，修復(fù)程序?yàn)椤吧暾?qǐng)—決定（15個(gè)工作日內(nèi)）—部門門戶網(wǎng)站公示（5個(gè)工作日）—信用修復(fù)確認(rèn)通知書(shū)—不良信息標(biāo)注（2個(gè)工作日內(nèi)）”。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要目標(biāo)包括加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則、進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本。
企業(yè)是最重要的市場(chǎng)交易主體，企業(yè)的信用修復(fù)關(guān)涉其商業(yè)信譽(yù)，影響其交易機(jī)會(huì)。各地行政區(qū)劃不同而對(duì)企業(yè)失信行為和失信信息的修復(fù)處理的程序和用時(shí)不同，會(huì)形成對(duì)相同失信行為的區(qū)別對(duì)待，不利于營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的統(tǒng)一大市場(chǎng)。
在原記錄處理方式方面，各地的做法主要是刪除（停止公示）和標(biāo)注兩種。有的地方性立法如《廣西市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》《貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理實(shí)施辦法（試行）》同時(shí)規(guī)定“停止公示、標(biāo)注失信信息”的處理方式；《成都市市場(chǎng)監(jiān)督管理局信用修復(fù)管理實(shí)施辦法》《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理暫行辦法》等只規(guī)定了“停止公示”的處理方式；《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》只規(guī)定了“標(biāo)注失信信息”方式，標(biāo)注內(nèi)容為“經(jīng)XXX（公共信用信息提供單位名稱）同意修復(fù)，不再作為負(fù)面信息使用”字樣。各地立法對(duì)原記錄處理方式的規(guī)定不同，即使是同時(shí)規(guī)定了停止公示和標(biāo)注方式，也未明確何時(shí)用何種方式。而停止公示較標(biāo)注方式更容易讓企業(yè)重拾信譽(yù)。由于企業(yè)的失信行為復(fù)雜，主觀因素也不同，在實(shí)踐中采取一刀切的做法并不合理。
（三）信用修復(fù)監(jiān)管和救濟(jì)機(jī)制不健全
企業(yè)信用修復(fù)的法律性質(zhì)主要是行政行為，政府相關(guān)部門與行業(yè)主管部門往往是失信認(rèn)定主體和信用信息管理負(fù)責(zé)單位，根據(jù)“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)”的原則，公權(quán)力機(jī)關(guān)在作出企業(yè)信用修復(fù)決定中容易形成“自己監(jiān)督自己”的局面，存在權(quán)力尋租與濫用的可能。因此，信用修復(fù)的監(jiān)管和救濟(jì)應(yīng)作為企業(yè)信用修復(fù)制度的重要組成部分。
《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》于2023年5月1日開(kāi)始施行，是中央層面系統(tǒng)規(guī)定信用修復(fù)問(wèn)題的立法文件。根據(jù)該辦法第28、29條，國(guó)家公共信用信息中心不得以任何形式向申請(qǐng)修復(fù)的信用主體收取費(fèi)用，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和相關(guān)部門加強(qiáng)信用修復(fù)工作的督促和指導(dǎo)，但是并未具體明晰法律責(zé)任，只附以“依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任”“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令改正”的規(guī)定。
同時(shí)，該辦法只在第17條規(guī)定了失信主體向國(guó)家公共信用信息中心提出申訴的救濟(jì)方式，救濟(jì)方式規(guī)定過(guò)于單一。各地方性規(guī)范性文件基本上都只籠統(tǒng)規(guī)定失信認(rèn)定單位及其工作人員的法律責(zé)任問(wèn)題，或并未作出此種規(guī)定。在救濟(jì)方式上，地方立法明確了異議申訴、行政復(fù)議和行政訴訟等多種方式，但對(duì)異議申請(qǐng)的程序和期限規(guī)定亦存在差異。可見(jiàn)，當(dāng)前立法對(duì)信用修復(fù)的監(jiān)管和救濟(jì)機(jī)制重視不足，尚難以為企業(yè)信用修復(fù)權(quán)利提供充分的保障。
四、在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中企業(yè)信用修復(fù)制度的完善路徑
（一）新近立法與修法為企業(yè)信用修復(fù)制度完善提供契機(jī)
企業(yè)信用修復(fù)相關(guān)規(guī)則集中體現(xiàn)在地方性立法中，基礎(chǔ)性法律少，政策文件多。近來(lái)有關(guān)企業(yè)信用監(jiān)管的立法草案、法律法規(guī)修訂為完善企業(yè)信用修復(fù)制度提供了契機(jī)。
首先，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化市場(chǎng)要素改革，國(guó)家發(fā)改委于2022年11月發(fā)布了《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》），《意見(jiàn)稿》本著“完善信用體系和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的目的，規(guī)定了對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)措施、失信懲戒措施和信用修復(fù)措施，其中有關(guān)信用修復(fù)的規(guī)定直接體現(xiàn)在第98、101條中。《意見(jiàn)稿》若順利出臺(tái)，將成為社會(huì)信用體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性法律，能為企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則提供基礎(chǔ)性法律依據(jù)。
其次，《公司法（2023修訂）》新設(shè)立“公司登記”章節(jié)，在第32條中明確公司登記事項(xiàng)的內(nèi)容，并要求其在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示；在第41條規(guī)定了公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)化公司登記效率，加強(qiáng)信息化建設(shè)。企業(yè)的失信信息屬于應(yīng)依法予以公示的范疇，其信用修復(fù)后對(duì)原記錄的處理賴于平臺(tái)的高效和信息化建設(shè)。
最后，《企業(yè)信息公示暫行條例（2024修訂）》專門新增了有關(guān)信用修復(fù)的條款，該條例第20條規(guī)定：“鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)糾正違法失信行為、消除不良影響，依法申請(qǐng)修復(fù)失信記錄。政府部門依法解除相關(guān)管理措施并修復(fù)失信記錄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將上述信息與有關(guān)部門共享。”
這些新近立法草案、修法文本的相關(guān)規(guī)定是對(duì)現(xiàn)有規(guī)則的突破和發(fā)展，在法律和行政法規(guī)層面為企業(yè)信用修復(fù)制度夯實(shí)了法律依據(jù)。應(yīng)加快推進(jìn)《意見(jiàn)稿》的立法進(jìn)程，結(jié)合《公司法（2023修訂）》《企業(yè)信息公示暫行條例（2024修訂）》有關(guān)規(guī)定推動(dòng)企業(yè)信用修復(fù)制度的完善。
（二）企業(yè)信用修復(fù)制度的改革方向與路徑選擇
國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)等政策文件與《意見(jiàn)稿》《公司法（2023修訂）》《企業(yè)信息公示暫行條例（2024修訂）》等立法文件為企業(yè)信用修復(fù)制度提供了改革方向。企業(yè)信用修復(fù)制度的改革應(yīng)汲取新近政策和立法文件的經(jīng)驗(yàn)，并將出臺(tái)企業(yè)信用信息修復(fù)條例作為主要的路徑。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)文件，失信市場(chǎng)主體糾正失信行為和消除不良影響的方式是多元的，包括作出信用承諾、完成信用整改、通過(guò)信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等。
根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)文件，信用信息修復(fù)的范圍不應(yīng)過(guò)窄，除法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請(qǐng)信用修復(fù)。
同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，不按規(guī)定及時(shí)辦理信用修復(fù)等行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。《意見(jiàn)稿》第101條也明確規(guī)定了工作人員在信用修復(fù)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守的，由處分決定機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予處分。
另外，《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號(hào)）指出，應(yīng)依法依規(guī)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，構(gòu)建分類指標(biāo)體系。
在信用修復(fù)的范圍、原記錄處理方式方面，應(yīng)采用“分類管理”的思維。《社會(huì)信用體系建設(shè)法》還未正式頒布，此時(shí)直接制定一部專門的信用修復(fù)法的成本也較高，而且基本法的規(guī)定仍會(huì)比較籠統(tǒng)，難以對(duì)地方立法差異性規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)合。當(dāng)前可以聚焦信用修復(fù)，借鑒《企業(yè)信息公示暫行條例（2024修訂）》的立法模式，出臺(tái)《企業(yè)信用信息修復(fù)條例》，針對(duì)信用修復(fù)的內(nèi)涵、修復(fù)條件和方式、修復(fù)程序和法律責(zé)任等進(jìn)行細(xì)化立法。
（三）通過(guò)《企業(yè)信用信息修復(fù)條例》引導(dǎo)規(guī)則統(tǒng)一
在推進(jìn)企業(yè)信用修復(fù)制度完善的過(guò)程中，應(yīng)積極汲取新近政策和立法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定專門的《企業(yè)信用信息修復(fù)條例》改變當(dāng)前上位法匱乏的局面，糾正當(dāng)前地方性立法對(duì)信用修復(fù)內(nèi)容與程序規(guī)定的差異化和無(wú)序化問(wèn)題。在具體條款的設(shè)計(jì)上，應(yīng)堅(jiān)持工具理性和價(jià)值理性的平衡，確立修復(fù)機(jī)制重構(gòu)的效益性與合理性。在立法中兼顧企業(yè)的個(gè)體救濟(jì)權(quán)和社會(huì)公眾的知情權(quán)，增加信用修復(fù)立法的可預(yù)期性，實(shí)現(xiàn)“失信成本＞信用修復(fù)成本＞守信成本”及權(quán)益和責(zé)任相統(tǒng)一的法效果。主要規(guī)則內(nèi)容包括：
第一，在信用修復(fù)的內(nèi)涵與范圍方面，借鑒《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》的規(guī)定，采取狹義的信用修復(fù)定義。不過(guò)分限制客體范圍，將失信行為背后的主觀過(guò)錯(cuò)作為程度因素加以考量，提高主觀故意失信行為的糾正成本。
第二，在信用修復(fù)的條件方面，明確糾正失信行為和消除不良影響作為基礎(chǔ)條件，堅(jiān)持糾正失信行為是申請(qǐng)條件，消除不良影響是決定條件。同時(shí)，將信用承諾、信用修復(fù)專題培訓(xùn)、參與公益活動(dòng)和志愿服務(wù)等作為輔助條件，供執(zhí)法機(jī)構(gòu)參考，但要滿足關(guān)聯(lián)性要求。
第三，在信用修復(fù)方式和原記錄處理方式方面，應(yīng)規(guī)定移出嚴(yán)重失信主體名單、終止公示行政處罰信息和修復(fù)其他失信信息等修復(fù)方式，對(duì)原來(lái)記錄的處理結(jié)合刪除式和標(biāo)注式的方式，按照失信行為嚴(yán)重程度和主觀過(guò)錯(cuò)程度，通過(guò)成本收益分析及比例原則分別采取不同的處理方式。
第四，在信用修復(fù)的程序方面，堅(jiān)持及時(shí)、高效的修復(fù)原則，統(tǒng)一信用修復(fù)的流程，在受理、作出決定、發(fā)送通知、公示和信息共享等環(huán)節(jié)確定法定最低期限。
第五，在信用修復(fù)的監(jiān)管與救濟(jì)方面，明晰權(quán)責(zé)統(tǒng)一，加重對(duì)權(quán)力濫用的制約和懲治，確立具體的法律責(zé)任條款。豐富企業(yè)在信用修復(fù)中的救濟(jì)渠道，同時(shí)規(guī)定異議申訴、行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)方式及其行權(quán)程序。
此外，由于企業(yè)行業(yè)類別差異大，在確定各行業(yè)企業(yè)失信行為的嚴(yán)重程度、主觀過(guò)錯(cuò)程度和信用修復(fù)程序各環(huán)節(jié)所需時(shí)限方面，應(yīng)給予一定的彈性空間，并在汲取地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推出全國(guó)性各行業(yè)企業(yè)信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)指南。
源點(diǎn)注：本文作者賴思行（暨南大學(xué)法學(xué)院/知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院）、鄭沃林（廣東金融學(xué)院信用管理學(xué)院）
