浦文昌
服務業特別是現代服務業的快速增長及其在GDP中比重逐步提高是經濟結構現代化的重要標志之一。從發達國家的狀況看，其服務業增加值占GDP的比重一般均在60%以上，以下是一些發達國家1999年服務業在GDP中的比重：美國72%[1]（1997年）、英國74%、德國71%、法國74%、日本62%、韓國51%。[2]
無錫市“十一五”國民經濟和社會發展規劃綱要明確提出，到2010年要實現基本現代化，要通過促進增長方式的轉變，加快發展現代制造業和現代服務業，力爭到2010年地區生產總值在2005年基礎上實現翻番，服務業增加值占地區生產總值比重提高5個百分點，達到45%以上。盡管無錫市近幾年來不斷強調大力發展服務業，而且也確實取得相當大的進展，但是到2005年底，我市服務業的比重仍然只占37.8%，這顯然不適應我市經濟現代化的要求。所以，切實根據無錫市“十一五”規劃的要求，全力加快服務業的發展已經成為當務之急。
（一）、無錫市服務業的現狀
一、“九五”、“十五”計劃期間無錫市服務業發展的主要進展
在“九五”、“十五”期間，我市的服務業從總體上說取得了較快的發展，主要體現在兩個方面。
一是服務業的規模明顯增長，對國民經濟發展的拉動力有所增強。據統計，我市服務業占GDP的比重1990年為22.0%，1995年提高為34.4%，2005年則進一步提升到37.8%，14年來，平均每年增長1個百分點以上。相應地在服務業就業人員的人數及比重也相應快速增長：1978年時全市服務業從業人數僅21.38萬人，占全社會從業人員比重為10.8%，1995年為26.3%，2000年為29.2%，2005年全市服務業從業人數達95.59萬人，占全社會從業人員比重達33.1%。26年間新增了67.72萬個就業崗位。服務業對稅收的貢獻也相應提高：2001年無錫市服務業實現地方稅收19.76億元，占全市地方稅收的43.9%，2002年實現地方稅收25.39億元，占全市的比重為47.9%，比上年提高了4個百分點。2005年全市服務業完成地方稅收65.31億元，是2002年的2.6倍，占全市的比重為50.7%。
二是服務業的內部結構有所改善，逐步趨向現代化。主要表現是：傳統服務業比重有所下降。2001年，以商貿流通、住宿餐飲、交通倉儲為代表的傳統服務業占服務業比重達到57.2%，2002年下降到54.4%，2005年繼續調整到51.8%，而新興服務業則快速發展起來。如金融業發展強勁，2005年金融機構各項存款余額和各項貸款余額分別增長23.1%和18.3%，全市首家外資銀行——日本瑞穗銀行也已入駐錫城。信息產業高速成長，基本確立國內先進地位。2001年至2005年，無錫信息產業以年均30%的增長率遞增。2005年，全市信息產業的增加值已經達到260億元，占全市GDP比重達到9.3％，信息產業已經成為我市經濟發展的重要支柱產業。我市以光纜為主、數字微波為輔的覆蓋數據通信網日趨完善，其規模容量、技術先進程度等方面均處于國內先進水平。創意研發業發展迅速，在長三角地位突出。目前我市已擁有無錫（國家）工業設計園、無錫軟件園、太湖國際科技園、無錫太湖數碼動畫影視創業園等多個創意研發基地。其中，無錫（國家）工業設計園已引進國內外設計研發類企業130余家。無錫太湖數碼動畫影視創業園被國局批準為15個“國家動漫產業基地”之一。現代物流業呈快速發展態勢，無錫綜合物流園區、江陰長江港口物流園區、無錫口岸物流中心等“二園區一中心”建設進展順利。無錫物流信息化平臺建設，為現代物流業的加速發展構筑了高效、便捷的網絡平臺。旅游業和商務服務業也取得了突破性進展，成為生產性服務業的重要組成部分。
三是在服務業領域引進外資取得重大進展。2001年時，全市服務業合同外資僅為1.89億美元，僅占全市合同外資的6.3%。2005年服務業合同利用外資則達到15.34億美元，占全市合同利用外資總量的比重已達到19.6%。
二、無錫市服務業的發展仍然存在許多突出問題。
回顧“十五”期間無錫服務業地發展過程，盡管我們已經取得了許多顯著的成就，但無庸諱言我市的服務業仍然存在著一系列突出問題：
一是服務業的比重仍然偏低，發展水平相對滯后。目前無錫服務業發展的規模和比重均低于長三角主要先進城市。據統計，2005年度“長三角”區域內各市第三產業在GDP中比重分別為：杭州51.8%、上海50.2%、南京46.3%、寧波39.4%、溫州41.6%、南通41.4%、臺州39.2%、無錫37.8%、鎮江36.7%、常州和湖州各為34.6%、揚州34.5%、蘇州31.3%、泰州30.5%。在這16個城市中無錫名列第八。無錫服務業企業的規模也普遍偏小，新興服務企業體量不大、發展較慢，難以發揮規模效應
二是服務業內部結構不合理，現代服務業特別是生產性服務業相對比較薄弱。如無錫市服務業中傳統行業比重仍然偏大，2005年批發零售、餐飲等實現增加值463.12億元，占服務業比重43.7%。現代服務行業相對比較薄弱，2005年信息傳輸計算機服務和軟件業、科技服務、房地產、金融保險業實現增加值239.93億元，占服務業比重僅為22.6%。[3]創意研發、信息服務、高端商務、現代物流等行業尚處于初級發展階段。
（二）“十一五”期間無錫服務業發展的重點
《無錫市“十一五”現代服務業發展規劃》（下文簡稱《規劃》）明確提出，無錫市發展服務業的定位是“依托城市建設和城市化推進，充分發揮旅游、商貿、市場等優勢產業的龍頭作用，以現代物流、設計研發、信息服務、商務中介等生產性服務業為重點，以教育、文化、衛生、體育和社區等服務業為載體，積極打造無錫產業高度融合、集群化發展的現代服務業高地，形成 “一高地、四中心”，即努力把無錫建設成為蘇錫常都市圈的現代服務業高地，區域性商貿物流中心、創意設計中心、旅游度假休閑中心、職業教育培訓中心”。這一定位無疑是切合實際的，該《規劃》還明確了無錫市“十一五”服務業的發展重點，現根據其主要精神簡要介紹如下：
1、積極提高和發展商貿流通業，努力建設區域商貿中心。作為傳統服務業的商貿流通仍然是“十一五”期間服務業的發展重點，但必須通過與信息化結合，并通過交易方式的創新不斷提高其現代化水平。具體說就是要努力以連鎖經營、物流配送、電子商務為主線，以優化商貿流通業布局、滿足市民消費需求為主題，以集約化、連鎖化、特色化為重點，積極構建區域特色鮮明、經營業態豐富、營銷模式新穎、城鄉發展協調，服務于人民生活、服務于經濟發展的商貿新格局，把無錫建設成為繁榮繁華的區域性商貿流通中心。到2010年，社會消費品零售總額達到1700億元以上，年均增長14%以上。
2、現代物流業是新興服務業的重要組成部分，“十一五”期間，要通過發展現代物流，努力建設區域物流中心。要基本建成包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能完善的現代物流體系。2010年無錫的物流業要達到國際中等發達國家現有水平，將無錫建成與上海國際航運中心相呼應的長江三角洲區域物流中心，成為全國現代物流體系中的重要樞紐與節點。
3、大力發展知識型服務業，建設區域創意設計中心。創意設計是新興服務業中的高端產業。“十一五”期間，要重點加快工業設計和創意研發服務業發展，盡力發揮現有的基礎條件和潛在優勢，建立以高校為基礎，以工業設計、動漫產業為特色，以IC孵化基地、無錫（國家）工業設計園、無錫軟件園、太湖國際科技園、太湖數碼動畫影視創業園等為載體的區域性創意設計中心，增強無錫現代服務業發展后勁。使無錫成為蘇錫常地區得知識型服務業高地、現代創意設計中心、設計名城。
4、著力提升無錫旅游業的能級，建設區域旅游度假休閑中心。“十一五”期間，要以爭創中國最佳旅游城市為抓手，創新發展機制、整合旅游資源、提高組織程度、培育品牌特色、增強競爭實力為主線，圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素，動員協調各方力量，進一步構筑大旅游格局，優化布局，調整結構，全面提升無錫旅游發展的整體水平，全面提升無錫旅游在國際國內的知名度、招徠力和競爭力。力爭到2010年，全市旅游總收入達到750億元，使無錫市成為宜人宜游、自然景觀與人文景觀交相輝映的旅游度假勝地，成為名副其實的山水名城和休閑名城。
5、強化資源整合，建設區域職業教育培訓中心。“十一五”期間，要形成職業教育大開放、大發展的格局，努力建成全國一流的職業教育培訓中心。要通過統籌、整合各種教育資源，大力發展高等職業教育、中等職業教育以及各級各類職業培訓，培育一批社會急需的技能型人才，使無錫成為長三角地區職業教育與培訓的高地。
6、立足培育大市場，加快現代市場體系建設。要通過各種方式實施市場資源重組，加快推進各類市場向規模化、規范化、專業化、品牌化、信息化方向發展，發揮規模效應，建立跨地區的市場集群（集團）和重點要素市場。逐步調整重點專業市場的布局、產權和治理結構，努力形成一批輻射全國、省內一流的現代化大型專業市場。“十一五”期間，要著力增強各類商品市場發展的動力和活力，重點健全資本和產權、人力資源、信息等要素市場，大力發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構，在省內率先建立起統一開放、競爭有序、高效運行的現代市場體系。力爭到2010年，全市各類市場成交總額達到3000億元以上，其中商品市場成交額達到2000億元以上。
7、繼續加快發展信息服務業，努力保持全國領先地位。按照“統籌規劃、資源共享、應用為主、面向市場、安全可靠、務求實效”的基本原則，以基礎電信服務業、增值電信服務業、互聯網信息服務業、廣播電視服務業、衛星應用服務業、信息內容提供業為重點，全面提升城市信息化水平，實現信息服務業的快速發展。“十一五”期間，信息服務業發展速度力爭不低于全市信息產業年均增長25％以上的速度，力爭到2010年，基本建成與經濟發展目標相適應、與信息化水平相適應、與人民群眾需求相適應、與國際先進技術發展相適應的信息服務業體系，確保無錫信息化水平在全國繼續保持領先地位，并達到中等發達國家和地區（城市）水平。
8、以“市場化、專業化、品牌化”為方向，積極發展商務服務業。商務服務是新興服務業的重要內容。隨著我國加入WTO過渡期的結束，商務中介的國內市場將逐步開放。“十一五”期間，要重點發展投資咨詢、資產評估、市場研究等咨詢服務業，積極培育科技、法律、金融、會計等商務服務業，切實解決管理政出多門、組織規模偏小、整體素質不高、專業化程度較低等發展瓶頸。力爭“十一五”期間，基本形成種類齊全、功能完善、分布廣泛、運作規范、與國際接軌的商務中介服務體系，商務服務業營業收入年平均遞增10%以上。
9、突破體制機制障礙，加快社會服務業的發展步伐。要堅持以市場化、產業化為導向，加快社會事業和社區服務業的創新發展。在履行政府職能、滿足市民基本需求的基礎上，依托市場機制，突破體制障礙，創新投融資體制，積極培育社會事業和社區服務業投資主體，加快推進無錫具有獨特優勢和發展潛力的教育、文化、衛生等社會事業以及社區服務業的現代化發展步伐。力爭到2010年，形成“體系完整、布局合理、發展均衡”的現代國民教育體系、優質教育體系和終身教育體系，全面實現教育現代化，各級各類教育達到當時中等發達國家的發展水平；形成體現無錫文化底蘊和時代發展要求，體現經濟與文化互動的發展格局，把無錫建設成為與率先基本實現現代化相適應的文化大市；按照“省內領先、全國一流”的發展標準，建立起適應社會主義市場經濟體制要求的以公有制為主體、多種所有制并存的比較完善和充滿活力的國際化、現代化的衛生服務新體系，為廣大人民群眾提供優質的衛生服務，增強全民健康素質，提高群眾健康養成率和健康水平。與此同時，社區服務業基本實現市場化運作、實體化經營、產業化發展。
（三）進一步發展服務業所必需采取的戰略舉措
現代服務業的發展涉及到經濟社會發展的各個方面，涉及到經濟發展戰略、發展模式和經濟管理體制，是一個極其復雜的系統工程，而且在經濟發展的每一個階段有著顯著的特點，所以發展現代服務業必須有長遠的、綜合的即戰略性的措施來保證。
一、要下決心從根本上轉變經濟增長方式。
與無錫市經濟高速發展的階段相比，無錫市服務業占GDP的比重偏低已經成為經濟界的共識，然而對于為何會產生這一現象的看法卻并不一致。不少人常常認為這是由于無錫市的工業增長速度太快造成的，只要無錫的工業繼續高速發展，服務業的比重就很難提高。這種看法是似是而非的。比如世界上所有發達國家的工業發展都很快，然而他們服務業的比重卻遠遠高于我國。原因并不在于工業發展的速度，而在于經濟發展包括工業經濟發展在內的增長方式。在資本主義早期，其經濟增長也是粗放式的發展，就是靠增加資本投入，靠資源投入增加而實現的增長。但據吳敬璉教授等的研究，英國、美國早在第一次產業革命發生以后，大致上不到一百年就轉向現代經濟增長了。對此也有不同的說法，有的認為這種轉變早在十八世紀未期就已經出現，像庫茲涅茲就說得比較早，而有些人如曼迪遜則認為，這種轉變比較晚，他認為從1820年開始才向現代經濟轉化。真正的現代化經濟增長，不是僅僅依靠投資，不是僅僅依靠資源投入實現增長，而主要依靠技術進步，靠提高效率。在這種條件下消費和經濟增長是同步的，這樣現代服務業就能相應地迅速發展起來。而在我國，雖然轉變經濟增長方式的口號已經提出10多年，但是至今還是沿襲著原來那種粗放式的增長方式的老路。比如我們現在投資占GDP的比重已經接近50%，這在世界上沒有過。正是由于這些原因，現在原材料漲得很厲害，而消費品卻漲不起來，甚至賣不動，導致我們的企業很困難。[4]在這種格局下服務業，尤其是現代服務業怎么能夠快速發展呢？其實，這也就是無錫市服務業比重一直偏低的根本原因。要提高服務業的比重并不是靠降低工業增長速度，而是要切實轉變增長方式，走靠技術進步、靠提高效率實現經濟快速增長的道路。只有這樣，才能為服務業發展帶來市場和動力。
而要真正轉變經濟增長方式，又必須依靠深化體制改革。我國正式提出轉變增長方式是1995年提出的“九五”計劃。之所以經過了二個五年計劃，卻還是沒有轉過來，原因在于我們同時還面臨著另外一個轉型，就是制度的轉型。如吳敬璉教授所說：我們初步建立起來的市場經濟制度有點像早期資本主義那樣的市場制度，因為它不是建立在很規范的法治基礎之上。另外，這個制度還很像東亞的有些國家那樣，也許比東亞某些政府主導型的市場經濟還要“主導”一點，比如可能比日本、韓國的主導程度更強。因為我們的政府在支配資源上的作用比他們大，我們的國有經濟成份大。更深刻的原因，就是經濟體制的轉變滯后。第一個表現就是政府在資源配置中侵奪了市場的權利，使市場在資源配置中的基本功能沒有充分發揮。第二個表現是我們的市場經濟還不是建立在法治基礎之上。即使在市場經濟發育得比較先行的一些地區，也多少有點像曼徹斯特式的十九世紀早期的市場經濟。所以，真正要為發展服務業開辟道路，我們還必須通過深化改革實現體制的轉型，特別是政府的轉型。
二、要有科學的發展戰略和發展規劃引導。
既然發展現代服務業是一項復雜的、綜合的長遠的系統工程，就必須有一個科學地、切合無錫實際的發展規劃，明確未來5——10年中全市服務業發展的戰略目標和步驟，并編制切實可行的發展規劃。
去年以來，由市發改委牽頭會同相關政府部門，已經制定了《無錫市“十一五”現代服務業發展規劃》，其中不僅明確了發展服務業的戰略思想，即國際化提升、市場化推進、社會化拓展、產業化帶動、信息化帶動戰略。同時，還明確了發展重點領域和編制了規劃文本――確定規劃圖紙――明確地塊功能――落實項目建設為主線，把現代服務業發展規劃具體落到實處，使服務業集聚區及相關的服務業重點項目成為促進現代服務業發展的功能性載體。
在制定規劃以后很重要的一環就是要全力使之落到實處。而落實規劃的要害又在于政府的科學決策。在今后發展服務業的過程中決不能不顧規劃，搞隨意性的盲目重復建設，尤其不能隨意上大規模的傳統服務業項目，而要通過多種渠道引進具有國際先進水平的現代服務業項目。
三、要大力推進體制機制創新。
一是要堅持以市場化、社會化、產業化為導向，加快現代服務業的創新發展。打破所有制分割和行業壟斷，進一步清理準入條件，除國家有特殊規定以外，全面實行“非禁即入”，放寬對投資領域的管制，同時規范管理，減少收費，改善服務。
二是要引導民資、外資參與服務業企業的改組改造，通過兼并、聯合、上市、重組等形式，發展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區、跨行業的現代服務企業集團。
三是要加快國有企業改革，推動各類工商企業經營管理方式創新，促進主輔分離，推進企業內部服務外包，改變“大而全，小而全”的狀況，促進現代服務業快速發展。
四是要加快社會事業領域改革，大力推動教育、文化、衛生、體育等領域的體制創新，逐步建立起適應市場競爭需要的經營機制。繼續推進機關和事業單位的后勤服務社會化，增加會議服務、公務管理、物業管理、環衛保潔等方面的服務外包需求，優化配置社會服務資源。
五是要擴大開放力度。特別是要加大物流、科技、金融、商務、電信、旅游、文化等領域的對外開放。進一步創新和強化服務業招商引資工作，大力吸引國際生產性服務企業進入無錫，吸引跨國公司地區總部和研發、采購、營銷中心等落戶無錫。注重引進先進技術和新型業態，提升我市現代服務業的層次。
四、必要的政策扶持。
要努力使現代服務業企業能享受先進制造業企業同等的政策待遇。這里很重要的是要認真貫徹落實國家和省、市關于加快發展現代服務業的政策意見，把項目用地、稅收優惠、規費減免、財政支持以及用電、用水、用氣價格扶持等方面的各項政策具體落到實處。 同時政府應該設立服務業發展引導資金，通過貸款貼息等方式促進現代服務業發展。重點支持能夠提高制造業水平、擴大市場容量、擴大就業、帶動作用強、經濟效益和社會效益顯著、有望形成具有較大規模和較強競爭力、示范作用明顯的現代服務業項目。繼續積極爭取國家和省級各類引導資金、專項資金對我市現代服務業重點項目的支持。
