浦文昌
改革開放以來，無錫市城鄉各類市場蓬勃發展，適應市場經濟體制的市場體系迅速形成，截至2006年6月底，無錫市城鄉各類市場444家，其中消費品市場320家（農副產品市場256個），生產資料市場112家，生產要素市場12家。全市各市場攤位、店面房8.21萬個，從業人員15.48萬人，成交額757.51億元，預計2006年全年成交總額將突破1600億元。以上各類商品市場的65%左右分布在縣（市）及鄉鎮，（但要素市場則集中在無錫市區），這些市場的興起對農村的經濟社會發展、鄉鎮治理均發生了重要的影響。
一、無錫農村市場的起源和發展過程。
無錫的各類市場均起源于1979年開始的城鄉集貿市場。在1960—1963年經濟恢復期間，為了克服當時嚴重的國民經濟困難，解決人們的溫飽問題，在恢復生產隊為核算單位體制以及恢復農民自留地以后，無錫的農村就出現了分散、不固定的集貿市場，自由交易農民自留地生產的農副產品，這在當時曾經在很大程度上解決了城鄉居民農副產品高度短缺的困難。可是隨著左傾思潮的發展，特別是在1963年開始的社會主義教育運動、四清運動以及文化大革命運動中，這些曾經對恢復生產力發展起重要促進作用的農民自發的自由貿易行為，均被作為“資本主義的尾巴”而嚴厲禁止。直到黨的十一屆叁中全會以后，農村的集貿市場才再度迅速恢復、興起，并在城市也逐步發展起來。考察無錫的市場發展史，其實所有商品市場均是由最早的農村集貿市場發展而來，而且許多商品市場至今還保留著集貿市場的痕跡。例如無錫市區最早出現的無錫糧油市場就是由本地、外地農民在無錫北塘三里橋一帶擺攤交易糧油而開始的。個在改革開放一開始，城市就自發形成了許多農副產品集貿市場，并由此衍生出各種小商品市場、工業品市場，并進而發展出生產資料市場等等。在這過程中，地方政府的因勢利導、政策扶持起了十分重要的作用。如無錫原三里橋米市就是在自發產生的集市貿易基礎上，由市工商局和區政府建造簡單的大棚式市場交易場地，然后吸引馬路市場的商販進場經營而形成的，無錫最大的綜合市場——無錫國際招商城的前身無錫紅梅市場也是這樣發展起來的。
無錫農村各類市場的發展大體上經過以下四個階段：
起始階段（1979——1990）。這一階段的主要特征是每個鄉鎮、大的村都普遍建立有固定場地的農貿市場，其主要交易品種為農副產品、日用工業品、少量的農業生產資料（如種子、農具等）。同時鎮政府從本地實際出發大力發展各種商品市場，比較典型的是江陰市南閘鎮，該鎮在85年前后沿老的錫澄路建起了零星的建材市場，隨著農村生活水平提高，建材市場逐步興旺起來，最大的是“金三角建材市場”，當時的交易量就已經成全省之再，其輻射面擴大至蘇北內地。在此基礎上鎮政府因勢利導，制定了“以市興鎮”的戰略，通過制定扶持政策大力發展建材及其他各種商品市場，到1990年已經成為無錫以至蘇南的市場大鎮。
快速發展階段（1991——2000）。該階段的特點之一是市場的數量大幅度增長，并開始注重培育億元大市場；特點之二是伴隨著無錫農村鄉鎮企業的產權改革，各類市場也同時進行產權改革、公司化改制，到90年代后期，農村中所有市場都實行了民營化。如上述江陰南閘鎮，在這一階段發展了一批億元以上的市場，其中于1994年創辦的江陰市金三角建材市場，年交易額達到15億元。在這一階段，無錫農村的生產要素市場也開始發展起來，從而形成包括商品市場、要素市場以及大量總結組織在內的完整的市場體系。
調整提高階段（2001至今）。這一階段的主要特征是市場數量不在快速增加，而更加注重市場的規模，并注意引進物流理念，改革交易方式，大力推進市場業態的現代化。最典型的是江陰市政府規劃建設的江陰長江港口綜合物流園區交易中心，市場開業于2003年6月，目前的交易總額為108億元，這是一個現代市場的集群，成為江陰市現代服務業的集聚區，江陰市服務業的重要支撐。
二、市場發展對農村經濟社會發展和鄉鎮治理的影響。
從無錫農村各類市場的發展看，它對農村經濟社會發展和鄉鎮治理的影響是非常深刻的。
1、有力促進了縣（市）、鄉鎮和村級經濟的快速發展。
一是商品市場的發展有力地帶動了縣（市）、鄉鎮、村級經濟的全面發展。宜興市的萬石鎮是介于無錫市與宜興市中間的一個農業大鎮。該鎮本來只有少量的鄉鎮工業企業，綜合經濟實力不強。為了改變這種狀況，鎮政府開始重視發展市場行業。1980年代初，鎮上的一個大理石廠在錫宜公路邊開設了一個飯店，前面有一片場地，有些人就在飯店門前的空地上賣石材，并引來了更多的人在此買賣石材，經營戶達到30多戶，沿公路排開，初具規模。當時鎮政府領導緊緊抓住這個機遇，因勢利導，成立了石材市場管委會，著手培育這個市場。在鎮政府的引導下，經過10多年的培育，市場終于發展起來，到90年代末，市場經營戶已經達到500多戶。隨著市場規模的擴大，本屆鎮政府領導決定進一步投資改造市場。2003年，由鎮政府征地1200多畝地，投資1.03 億元，對市場進行大規模的更新改造。目前市場已經形成全長1.5公里（規劃面積為1.5平方公里），建筑面積160萬㎡的規模，進場經營戶達到1000多戶，去年底，該市場的實際成交總額已達30多億元。市場的經營戶分別來自全國26個省(市）、自治區，以及香港、澳門特區，最近臺灣的石材商業將進場設立石材經營企業。石材市場的興起，有力帶動了該鎮商業、對外貿易、石材加工業的快速發展。從經營的商品看，該市場的石材不僅有來自全國各地的石材，而且有許多進口石材，這里的石材產品也有許多出口海外。目前進入市場的總經銷、總代理商已有100多個，海外的一些石材商也極其看好該市場，有的已經進入市場投資，華東石材市場已經成為名副其實的全國石材集散中心，一舉成為全國十大石材市場之一。由于市場的發展，還帶動了鎮內交通運輸、金融、郵電、餐飲娛樂等多種服務業的興旺，使萬石鎮的經濟日益繁榮起來。
二是要素市場的發展，使縣鄉工業生產、服務業發展獲得生產要素供給的支撐。比較突出的是勞動力市場和資本市場的作用:
勞動力市場。1985年以前，無錫城鄉的勞動力就業基本上是計劃經濟的模式，隨著鄉鎮企業的蓬勃發展，市場機制的逐步建立，從1985年開始勞動力供給開始部分的市場調節，到1990年代后，城鄉勞動力全面實行市場調節，勞動力市場也就逐步發育起來。無錫市及下屬各縣（市）、區兩級均建立起職業介紹機構，1995年以后又延伸到街道、鄉鎮，建立街道和鄉鎮的勞動保障服務所。與此同時，逐步發展起許多民辦的職業介紹機構。目前全市有200多個民辦的職業介紹機構，約70%位非公經濟。在無錫農村中，本地農民基本不存在就業問題，但日益發展的鄉鎮企業和服務業對勞動力的需求愈來愈大，這些就基本上依賴勞動力市場來解決。無錫目前的外來勞動力已經達到150萬人，其中半數是在縣（市）、鄉鎮的企業中就業，這些基本上都是由勞動力市場提供的。
資本市場。資本市場包括金融、證券、信托、期貨、保險等多個方面，無錫農村最有特色的就是利用證券市場融資，推動工業、服務業的發展。最典型的是江陰市。從1997年該市第一只股票上市至今，到目前為止，江陰市在上海證券交易所、深圳證券交易所、香港、新加坡等地上市的公司已達到18家，融資82億元，成為證券市場上著名的江陰板塊。例如：江陰新橋鎮的鄉鎮企業“江蘇陽光”，于1999年改組為股份公司，并順利在上交所上市，以每股11.98的發行價發行7000萬股，募集資本8.38億元，以后又于2002年12月，發行可轉換債券8.3億元，先后在證券市場募集資本16.6億元。又如江陰周莊鎮的模塑制造廠在1999年受讓江陰第一只上市的“興澄股份”的全部股權，實現借殼上市，股票更名為“模塑科技”。該公司在2002年通過證券市場成功增發股份3000萬股，每股增發價13.6元，募集資本4億元，以后又于2004年發行可轉換債券6.5億元，總融資額達10.5億元。通過借助資本市場進行資本運作，江蘇陽光已經成為亞洲規模最大、技術最先進的精紡呢絨生產企業，江陰模塑科技也已經成為大陸最大的汽車保險杠生產基地。此外，江陰著名的“華西村”、“三房村”也先后上市，華西村股份公司在1999年7月發行3500萬股，每股8.3元，募集2.9億元，又與2004年發行可轉換債券4億元，合計融資6.9億元。江陰三房村則在1994年設立三房村實業股份公司，2003年經改組上市，發行5500萬股，發行價每股7.62元，募集資本4.19億元，2005年又通過證券市場發行可轉換債券5億元，合計募集資本9億元。通過資本市場融資，使這兩個村的經濟發展如虎添翼，2005年華西村工業銷售超300億元，而三房村的工業銷售也已超100億元。
2、有力促進了農村服務業的發展和農村城市化的進程。
各類市場的發展，必然帶動鄉鎮的城市化、現代化。以江陰南部的南閘鎮為例。該鎮在近十年中堅持“以市興鎮”的戰略，在村鎮現代化過程中，通過規劃建立工業園區，引導工業企業向園區集中，同時規劃建設現代物流園區，以市場為載體加大發展現代服務業的力度。到2005年為止，南閘的物流園區已經建成包括金三角建材市場、金三角有色金屬市場、木材交易中心、國際地板城、油漆市場等市場集群，而且建立了信息化網絡，從而形成了“江陰金三角現代物流平臺”。由于該鎮大力發展各類市場和服務業，使全鎮產業結構迅速現代化。2005年該鎮GDP總值為20.82億元，其中以市場為主體的服務業增加值為12.16億元，占生產總值的比重達到了58.4%，從而形成了“三二一產業結構”，這是許多中等城市至今還未達到的產業結構狀況，而在一個鎮則通過大力發展市場卻實現了。至于一些鄰近城市的郊區農村，更是通過發展市場群迅速與城市融為一體，如宜興市宜城鎮的巷頭村，利用地處宜興市郊的有利區位，發展了汽車城等8大市場，年成交額達38億元（實際可能達到近百億元）。再如位于無錫市東郊的廣益街道（原為郊區的一個鎮）所屬的尤度、莫家莊、丁村等幾個村委大力發展各類市場，經過近十年的努力，到2005年底，已經建成以建材裝潢、五金機電及日用工業品、汽配等為主要內容的家居服務業集聚區，市場營業總面積達92萬㎡，成交額58億元。農民全部得到安置，從地區和人口已經基本上融入城市。
3、有力促進鄉鎮治理的完善。
農村市場體系的產生、發展必然帶來市場機制的發育、流動人口的迅速增長，產業結構的現代化，由此促進縣鄉政府職能和治理方式的轉變。主要表現于以下幾個方面：一是注重交通、通信等基礎設施及配套設施建設，為市場發展提供良好的硬件環境；二是普遍樹立親商理念，制定招商優惠政策，為市場發展提供良好的軟環境。
更為重要的是市場的發展還促進了鄉鎮政府的職能轉變和社會治理。例如江陰的璜土鎮有一個大型建材市場——江陰長江建材市場，這是一個新興的現代化大型綜合市場，座落在江陰市最西端至常州北的澄常公路旁，距常州高新技術開發區1公里，滬寧高速公路常州道口1公里。占地面積210畝，建筑面積9萬平方米，攤位800余個，其中建材攤位420個，另有糧油、副食品、水產等交易區。
為了鞏固和繁榮市場，市場和鎮政府按照“民本思維”理念和親情化、人性化服務管理的要求，于2004年8月組建了“新市民親情理事會”。理事會由鎮政府、派出所、司法、計生、民政社保所、工商分局、新市民代表任新市民代表理事，經理事會選舉，主辦市場的公司領導擔任新市民代表理事會理事長。新市民理事會的宗旨是：為市場流動人口提供服務，維護他們的合法權益，讓新市民樹立主人翁意識。在自覺遵紀守法的同時，積極投身市場治安防范和平安創建工作，共同維護市場的穩定和發展。其具體職責為：為新市民提供法律援助。指導新市民做好治安防范，保證人身財產不受侵犯。同時協助有關部門調處其婚姻家庭糾紛；
為新市民提供政策法律咨詢服務。開展計劃生育，衛生健康檢查，免疫接種服務，加強與學校聯系，為新市民子女入學提供方便；宣傳發動社會各界力量，開展幫困愛心募捐活動。籌集基金，對特困新市民家庭給予愛心幫助和慰問；組織治安志愿者在市場開展治安巡邏，收集和了解各類涉及穩定信息及違法亂紀線索。協助有關部門做好案件、事故現場保護工作。通過理事會的協調，根據市場入戶情況安排住宿300余戶，聯系居民小區購房11戶。還通過政府協調安排幫助新市民子女在本鎮上學，其中幼托8名、小學15名、中學9名。不收借讀費，上學有汽車接送，享有本地居民學生的同樣待遇。新市民親情理事會的成立，促進了外來商戶之間、外來商戶與本地居民之間相互融合、相互關愛，建立起合作公正、公平的新型社會人際關系，使新市民已感覺到市場不把他們當外地人看待，來市場放心、安全、平等了。該市場已經連續3年被鎮政府評為綜合治理先進單位。
三、以制度創新為重點進一步培育農村市場體系
經過20多年的改革開發，無錫農村的市場體系已經基本上建立起來，但是和市場經濟體制的要求和浙江等先進地區相比仍然有較大差距，存在的主要問題是：商品市場的經營方式停留于傳統方式，現代化程度較低，且規模偏小；市場交易秩序不夠規范，銷售假冒偽劣商品、不正當競爭時有發生；市場布局不合理，重復建設嚴重；與商品市場相比，生產要素市場發育嚴重滯后。
為了進一步推進無錫農村經濟的發展，促進農村的現代化和小城鎮建設，必須根據科學發展觀和建設和諧社會的要求，以制度創新為重點，繼續大力加強農村市場體系的建設，要以市場建設為抓手帶動農村現代服務業的全面發展。
1、加快重點專業商品市場建設，增強市場的輻射力。
無錫農村中已經擁有一些在全國具有知名度的商品市場，如江陰長江港口物流園區交易中心（年成交額居全國金屬市場第九）、江陰市金屬材料市場（年成交額居全國金屬市場第十）、宜興萬石鎮的華東石材市場（全國十大石材市場之一）等。但是絕大多數的市場規模較小，輻射力有限。為了改變這種狀況，必須切實加強對重點商品市場的建設和扶持。從縣（市）到鄉鎮政府都要明確一批有發展潛力的商品市場作為重點市場，引導這些市場轉變經營機制，提高檔次，擴大規模，引進先進的經營業態。對于成交總額已經達到億元以上的市場要加以重點扶持。特別是對于一些如江陰長江港口物流園區交易中心、江陰市金屬材料市場、華東石材市場等已經具有較大規模的市場，一定要引導他們走集約化、現代化的發展之路，大力發展總代理、總經銷、現代物流和現代電子商務等現代流通業態，使市場不斷升級，以進一步提高市場在國內外的知名度，增強市場的輻射力。
2、加強生產要素市場建設，優化要素配置。
和商品市場相比，無錫農村的生產要素市場相對薄弱，是條“短腿”。原因在于我國的要素市場大都集中在中心城市。另外有些要素市場還帶有政府壟斷，如土地的一級市場就是市縣政府土管部門的土地儲備中心，而二級市場又沒有放開。另外如技術市場基本上由市縣政府的科技理部門控制。可見要在農村中大力發展生產要素市場就必須大力推進政府行政體制改革：
①大力推進投融資體制改革，進一步發展農村資本市場。要積極探索農村合作銀行、聯戶擔保，擴大農村信貸；要引導鄉鎮企業通過轉換機制，建立現代企業制度，更多地在證券、債券市場融資。
②完善勞動力市場機制，進一步發展勞動力市場。要加強縣（市）職業介紹中心（勞動力市場），同時在農村的小城鎮大力發展民辦職業介紹中心。加強無錫市勞動力市場、各縣（市）勞動力市場與社會上各種職業介紹機構的聯網和協調，使企業能夠充分利用國內外勞動力資源，使國內勞動力能通過市場迅速找到就業渠道。
③改革科技管理體制，活躍技術市場。各縣（市）要建立有形技術市場并建立技術市場網絡，大力發展技術經紀人，為技術人才的流動、技術專利的利用、高新技術的項目開發良好創造條件。
④探索建立土地二級市場，搞活土地市場。目前土地資源的一級市場已經較好發展起來，如從2002年至2005年期間，江陰市協議出讓土地3485宗，面積62371791㎡，出讓金10.31億元，經營性用地出讓（拍賣）234宗，面積6387049㎡，出讓金53.96億元。同期，宜興市協議轉讓土地998宗，面積27572378㎡，經營性用地出讓（拍賣）287宗，面積8898900㎡，出讓金60.5億元。但是這些都是由縣（市）國土管理部門壟斷的。在土地市場方面需要做兩方面的探索：
一是探索集體土地市場。這在廣東已經進行試行，目前我市的集體土地由于沒有相應的市場流通渠道，其使用權根本無法流動，當然也無法實現其價值，這不利于提高集體土地的使用效率，也不能很好維護農民的集體利益，應該借鑒廣東的經驗和本地的實際情況進行大膽探索。
二是探索建立二級土地市場。經過一級市場轉讓的國有土地（包括協議轉讓和拍賣轉讓），在使用過程中，由于項目的變化、業主的更迭，再次轉讓的情況經常發生，但由于沒有提供這種公開轉讓的場所，使其交易受到很大的制約。這種格局很不適應市場經濟體制的運作規律，應該在調查研究的基礎上，積極探索其交易機制及規范，以便促進二級土地市場的形成，這將有利于提高土地資源的利用效率。
3、大力發展市場中介機構。
要按照“依法、公平、平等、競爭”原則，推進中介組織市場化進程。以“市場化、專業化、品牌化”為方向，鼓勵發展農村市場中介服務機構與經紀人隊伍，提高市場中介行業的競爭力。重點發展生產性、知識密集型、生活急需型、旅游商貿類、招商引資類、經濟鑒證類、法律服務類中介服務業。充分發揮市場中介組織“服務、溝通、鑒證”的作用。具體措施為：
①要推進農村中介服務機構的開放式發展，加快市場中介機構的公司化改造和中介機構合伙人等規范化改制，使之成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人企業。
②做強一批專業化的市場中介機構。引導農村中介組織加強專業服務深度，滿足不同層次的需求。鼓勵行業準入要求高、具有專業技術的市場中介機構走專業化道路，提升專業中介的實力，形成種類齊全、分布廣泛、運作規范、與國際接軌的中介服務體系。
③引導農村市場中介組織實施以特色服務、規模經營、誠實信用為品牌的品牌化發展策略，推進市場中介機構向品牌化發展，通過自身拓展、購并重組、聯合經營等方式，形成一批品牌中介服務機構。
4、建立完善市場監管體系和社會信用體系
①完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。
要按照決策、執行、監督職能分開的要求，進一步理順市場監管體制，保證市場監管的公正性和有效性，營造有序管理、綜合執法、依法納稅的經營環境。建立健全公共安全的預防和應急處理機制，建立并完善對自然災害、事故災難、突發公共衛生和社會安全事件的等突發事件的快速反應機制，提高應對突發事件和抵御風險的能力。繼續整頓和規范市場秩序,進一步強化對各類市場的監管力度，充分發揮行政監督的職能和效能，充分發揮各類行業協會、商會和中介機構在行業自律中的積極作用。加強產品質量監管特別是食品、農產品衛生質量安全監測，加強醫藥品市場監管，依法懲治制假售假等不正當競爭行為和市場壟斷、商業賄賂行為,繼續抓好各項市場秩序專項整治。
②建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保證的社會信用制度。規范市場主體行為，推行“誠信市場”建設，建立健全市場信用制度和交易保障制度，在專業市場中推廣“先行賠付制度”、“首問負責制”，加強信用監督和失信懲戒制度建設，大力倡導誠信經營、誠信消費，強化信用意識和契約意識。重點搞好市場設立、管理制度、監督機制、進貨渠道、業戶行為和交易信用等六項規范性工作，創造公平、公開、公正的競爭環境，保護消費者和經營者合法權益。
5、優化政策環境、健全服務體系。
為了促進農村市場規范健康發展，必須切實加強市場環境建設。各縣（市）政府一要努力加強市場政策法規體系建設。重點推進規范市場主體、市場交易行為和市場監管的立法進程，建立以反對壟斷和保障公平競爭為核心，與國際接軌的市場法規體系。防范化解市場風險，探索外部制衡機制，維護市場正常秩序；二要加快公共信息平臺建設。由政府組織，財政投資，籌建市場公共信息平臺及商業基礎數據庫，有效整合市場信息資源，實現市場資源共享和社會存量市場資源的整體優化配置，提高流通效率，降低流通成本。增強政府的公共信息服務功能，促進政府職能部門與市場、市場與市場、市場與上下游企業間的信息溝通，以反應靈敏、高效暢通的信息流，吸引人流、物流、資金流，提升無錫農村市場綜合競爭力和集聚輻射力。三要加大政策扶持力度。在中央政策許可的范圍內，對市場的稅費負擔給以一定的優惠。四要加大組織調控力度。強化規劃導向，定期發布市場發展導向目錄。進一步理順關系，加強對農村市場體系建設的組織領導。防止出現嚴重的市場重復建設。
